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Documento y Nro

Fecha

Publicado en:

Boletín/Of

Resolución n° 1644

15/07/1986

Fecha:

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Dependencia:

RE-1644-1986-ANA

Tema LOA:

Tema:

ADUANAS

Asunto:

Solicitudes de destinación de importación para consumo de mercaderías sometidas a la destinación suspensiva de importación temporaria. Plazos.

VISTO Y CONSIDERANDO:

Que el artículo 271 del Código Aduanero impone un plazo para solicitar la destinación de importación para consumo, de mercaderías sometidas a la destinación de importación temporaria, que se fija por dicha norma con una anterioridad mínima de un (1) mes al vencimiento del respectivo plazo de permanencia acordado o, en su caso, de diez (10) días desde la notificación de la denegatoria de prórroga. Que, bien entendido que en cuanto al indicado plazo de diez (10) días, en el supuesto -claro está- de haberse solicitado la prórroga en término y de habérsela denegado, constituye un caso especial con respecto al indicado plazo en un (1) mes; y por ello en la hipótesis, cuando se da la aplicación del plazo de diez (10) días, se extiende el plazo de un (1) mes anterior -principio general- siendo posible aún que el vencimiento del plazo opere después del vencimiento del plazo de permanencia acordado.

Que el artículo 266 del Código Aduanero también establece un plazo de una anterioridad mínima de un (1) mes al vencimiento del plazo de permanencia acordado, pero para solicitar la prórroga de dicho plazo. Que el plazo establecido por el citado artículo 271 (el de un mes anterior) resulta en la práctica un plazo exiguo, tal como lo demuestra la experiencia operativa por la que se ha observado la existencia de numerosos casos en los que la solicitud de importación definitiva se realiza pasado dicho plazo y con una anterioridad de pocos días al vencimiento del plazo de permanencia; máxime teniendo en cuenta los relativamente breves -muchas veces-plazos de admisión temporaria y la necesidad de contar para el trámite con la obtención de DJNI con carácter previo, lo cual en muchos supuestos demanda un período considerable de gestión.

Que, en el estado actual y por lo señalado en el párrafo precedente, es posible que se obtenga la DJNI y sin embargo no obtener la autorización de importación definitiva, lo que obviamente constituirá un contrasentido. Que en cuanto al plazo del citado artículo 266, se establece que una vez vencido (sin haber efectuado la solicitud), "caduca" el derecho a realizarla (Artículo 267 del Código Aduanero); mientras que no existe una disposición semejante respecto del plazo establecido (el de un mes anterior) por el artículo 271.

Que en consecuencia puede concluirse sin esfuerzo en que el plazo del artículo 266 constituye un requisito legal sustancial y/o de fondo, mientras que el plazo del artículo 271 es un requisito legal (ajustado a las previsiones del artículo 1006 del Código Aduanero) pero de naturaleza meramente formal, debiéndose entender que el legislado ha previsto este último plazo como el tiempo necesario para -al fin de evacuar la solicitud- contar con los dictámenes de otros organismos competentes.

Que la experiencia antes comentada demuestra que la consulta a otros organismos, no para acordar la importación temporaria sino para poder convertirla en definitiva, es prácticamente inexistente cuando la solicitud se presenta "con" la DJNI y/o en su caso con las certificaciones o intervenciones que correspondan según la normativa vigente.

Que por todo lo expuesto y en orden a facilitar en lo posible la operativa del comercio exterior (en este caso de importación) y a quitarle trabas, resulta conveniente y necesario ampliar el plazo en cuestión; es decir, llevar el plazo de que se trata a un momento lo más cercano y razonablemente posible al vencimiento de la permanencia, de modo tal que en la gran mayoría de supuestos el servicio aduanero pueda expedirse -pese al corto término entre la solicitud y el vencimiento de la permanencia- aún antes de este último vencimiento. Que se considera razonable que ese plazo pudiera llevarse hasta cinco (5) días hábiles anteriores al vencimiento de la permanencia, en orden a lo expresado en el párrafo precedente; siempre, claro está, que la solicitud se realice con el cumplimiento de todos los requisitos exigidos por la normativa vigente.

Que ello es jurídicamente posible disponerlo por esta Administración Nacional, sin necesidad de una modificación legislativa, atento la naturaleza -formal- del requisito que constituye el plazo en trato y la facultad legalmente conferida por el artículo 23, inciso j) del Código Aduanero.

Que, coherentemente con lo expuesto, cabe establecer la ampliación del plazo de diez (10 días también establecido por el citado artículo 271, de modo tal que cuando se de dicho supuesto también el interesado pueda presentar su solicitud en las mismas condiciones de anterioridad (cinco días hábiles) que las referidas al caso general; es decir que en ambos supuestos se podrá solicitar la destinación definitiva hasta con cinco (5) días de anterioridad al plazo de permanencia (pues el plazo de veinte días para exportar en caso de denegatoria de prórroga, es también -al fin y al cabo- un plazo de permanencia).

Que asimismo, coherentemente, deben preverse los efectos de las presentaciones de las solicitudes de importación definitivas dentro de los nuevos plazos que se establecen, en su relación e incidencia con el vencimiento del plazo de admisión temporaria si ello ocurriera sin que el servicio aduanero se hubiera expedido sobre dichas solicitudes, en orden a los aspectos tributarios e infraccionales.

Que, por último, consecuentemente también corresponde prever (con plazo de gracia análogo al de denegatoria de prórroga) la posibilidad de regularizar la situación operativa de quienes hubieren solicitado la importación definitiva en término con todos los requisitos cumplidos, cuando pese a ello y en circunstancias real y verdaderamente excepcionales, el servicio aduanero denegare la autorización de dicha destinación. Que los principios que se imponen por la presente son coincidentes -en lo sustancial- con los de la Ponencia presentada al Primer Congreso de Derecho Aduanero organizado por esta Administración Nacional en Diciembre de 1985 en el sentido de propiciar mediante Resolución de carácter general la ampliación del plazo en cuestión (o bien la reducción de la antelación para la presentación de la solicitud), que quedó constituida en Recomendación del Sector Privado de dicho Congreso y con amplia y unánime acogida del Sector Público y, particularmente, de la doctrina en la materia, representada por los Invitados especiales.

Por ello y en ejercicio de las facultades conferidas por el artículo 23 inciso j) del Código Aduanero,

El Administrador Nacional de Aduanas Resuelve:

ARTICULO 1^o - Las solicitudes de destinación de importación para consumo de mercaderías sometidas a la destinación suspensiva de importación temporaria, deberán presentarse con ajuste a los requisitos y formalidades establecidos por la Resolución 2203/82 (Anexo IV).

Asimismo dichas solicitudes, especialmente, deberán integrarse con las autorizaciones de importación exigibles -en virtud de normativa aplicable y vigente- cuya extensión corresponda ser tramitada por el importador (caso de DJNI, Dto. 5340/63 Dto. 2076/83 - Art. 13, etc.).

ART. 2^o - Amplíanse los plazos fijados por el artículo 271 del Código Aduanero, hasta cinco (5) días antes del vencimiento del plazo de permanencia acordado, o hasta quince (15) días a contar de la notificación de la denegatoria de prórroga, respectivamente. En el segundo de los supuestos, es decir en caso de denegatoria de prórroga, si el vencimiento del plazo de veinte (20) días establecido en el artículo 266, apartado 3^o del Código Aduanero fuese anterior al vencimiento del plazo originario, se aplicará lo dispuesto en el párrafo precedente en cuanto a la prórroga hasta cinco (5) días anteriores a este último vencimiento.

ART. 3^o - Cuando las solicitudes se presenten con los requisitos exigidos por el artículo 1^o de la presente Resolución y dentro de los plazos establecidos por el artículo 2^o precedente y, no tratándose de mercaderías de importación prohibida, no obstante corresponda denegarlas por desvirtuar la finalidad de la importación temporaria (artículo 271 in fine del Código Aduanero) no se configurará infracción al régimen de importación temporaria ni se producirán los efectos tributarios previstos por el artículo 274 del citado Código -por incumplimiento de la obligación de exportar en término- aún cuando la denegatoria se disponga con posterioridad al vencimiento del plazo de permanencia (incluido el de veinte días de vencimiento posterior al plazo originario -artículo 2^o segundo párrafo de la presente-), otorgándose en estos casos un plazo perentorio de veinte (20) días desde la notificación de la denegatoria de autorización de importación definitiva (plazo que se extenderá hasta el vencimiento del originario de permanencia cuando éste supere el de veinte días), para cumplir con la obligación de exportar para consumo.

ART. 4^o - Cuando las solicitudes no reúnan los requisitos exigidos por el artículo 1^o de la presente Resolución y/o se presenten fuera de los plazos establecidos por el artículo 2^o de la misma y/o se tratare de mercaderías de importación prohibidas, se las considerará sin efecto a los fines de lo establecido en el artículo precedente y por lo tanto, en estos casos, se configurará infracción al régimen de importación temporaria y con los efectos tributarios previstos en el artículo 274 del Código Aduanero, si al vencimiento del plazo originario de permanencia (o del plazo de prórroga concedida, en su caso) no se hubiere cumplido la obligación de exportar para consumo, aún cuando el incumplimiento de los requisitos, la presentación extemporánea o la aplicación de prohibiciones, fueren constatados por el servicio aduanero con posterioridad a dicho vencimiento, o bien cuando todavía no se hubiere expedido al momento del vencimiento.

ART. 5^o - De forma.