Decreto 1638-2012-PEN
Créase la Comisión Técnica de Evaluación de Riesgos Ambientales. Establécense
tipos de seguros a contratar. Derogaciones. Mantiene vigencia.
Bs. As., 6/9/2012
VISTO el artículo 41 de la CONSTITUCION NACIONAL, la Ley Nº 25.675, el Decreto
Nº 481 del 5 de marzo de 2003, las Resoluciones Conjuntas Nros. 178 y 12 del 19
de febrero de 2007 y Nros. 1973 y 98 del 6 de diciembre de 2007, ambas de la
SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE de la JEFATURA DE GABINETE DE
MINISTROS y de la SECRETARIA DE FINANZAS del ex-MINISTERIO DE ECONOMIA Y
PRODUCCION —actual MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PUBLICAS— respectivamente,
las Resoluciones Nros. 177 del 19 de febrero de 2007, 303 del 9 de marzo de
2007, 1639 del 31 de octubre de 2007, 1398 del 8 de septiembre de 2008 y 481
del 12 de abril de 2011, todas ellas de la SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO
SUSTENTABLE de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, la Resolución Nº 35.168
del 15 de junio de 2010 de la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION y,
CONSIDERANDO:
Que el artículo 41 de la CONSTITUCION NACIONAL establece que todos los
habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el
desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen
el deber de preservarlo.
Que, asimismo, establece que el daño ambiental generará prioritariamente la
obligación de recomponer, según lo establezca la ley, y que corresponde a la
Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección,
y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas
alteren las jurisdicciones locales.
Que la Ley Nº 25.675 dispone en su artículo 28 que el que cause el daño
ambiental será objetivamente responsable de su restablecimiento al estado
anterior a su producción.
Que ante la ocurrencia de siniestros que generen daños ambientales de
incidencia colectiva, el legislador ha considerado al seguro como una respuesta
adecuada para hacer frente a dichos eventos dañosos.
Que en aquel sentido, la Ley Nº 25.675 en su artículo 22 dispone que: “Toda
persona física o jurídica, pública o privada, que realice actividades riesgosas
para el ambiente, los ecosistemas y sus elementos constitutivos, deberá
contratar un seguro de cobertura con entidad suficiente para garantizar el
financiamiento de la recomposición del daño que en su tipo pudiere producir;
asimismo, según el caso y las posibilidades, podrá integrar un fondo de
restauración ambiental que posibilite la instrumentación de acciones de
reparación”.
Que de este modo, el seguro ambiental previsto por el artículo 22 de la Ley Nº
25.675 tiene por objeto garantizar el financiamiento de la recomposición del
daño ambiental que establecen el artículo 41 de la CONSTITUCION NACIONAL y los
artículos 27 a 33 de la Ley Nº 25.675.
Que en dicho marco, a través de las resoluciones mencionadas en el VISTO, la
SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE, la SECRETARIA DE FINANZAS y la
SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION, en el ámbito de sus competencias, han
establecido diversas normas relacionadas con la “Póliza de Seguro por Daño
Ambiental de Incidencia Colectiva”.
Que mediante la Resolución Nº 1398/08, la SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO
SUSTENTABLE definió el “Monto Mínimo Asegurable de Entidad Suficiente” como la
suma que asegura la recomposición del daño ambiental de incidencia colectiva
producido por un siniestro contaminante.
Que, en otro orden de ideas, se estableció el Nivel de Complejidad Ambiental a
los fines de determinar aquellas actividades riesgosas susceptibles de ser
aseguradas en el marco del artículo 22 de la Ley Nº 25.675.
Que la experiencia recogida permite determinar los presupuestos mínimos en
materia de seguros ambientales a los fines de garantizar el financiamiento de
la recomposición ambiental, precisando las modalidades de aseguramiento que,
respetando la técnica, amparen el bien jurídico tutelado así como los
presupuestos rectores que deberán seguirse en la determinación y delimitación
del riesgo.
Que resulta necesario crear, en el ámbito de la JEFATURA DE GABINETE DE
MINISTROS, la COMISION TECNICA DE EVALUACION DE RIESGOS AMBIENTALES, como organismo
de asesoramiento y asistencia técnica en materia de riesgos ambientales,
integrada por la SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE y la
SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION.
Que ha tomado intervención el Servicio Jurídico competente.
Que la presente medida se dicta en uso de las atribuciones conferidas por el
artículo 99, incisos 1 y 2 de la CONSTITUCION NACIONAL.
Por ello,
LA PRESIDENTA DE LA NACION ARGENTINA
DECRETA:
Artículo 1° — Establécese que a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto
por el artículo 22 de la Ley Nº 25.675, se podrán contratar DOS (2) tipos de
seguros:
a) Seguro de Caución por Daño Ambiental de Incidencia Colectiva.
b) Seguro de Responsabilidad por Daño Ambiental de Incidencia Colectiva.
Art. 2° — La SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION deberá elaborar
planes de seguros para brindar cobertura a lo establecido en el artículo 22 de
la Ley Nº 25.675, los cuales se regirán, únicamente, por las condiciones de
carácter general y uniforme que establezca la misma, conforme los siguientes
lineamientos:
a) Las coberturas tendrán exclusivamente por objeto garantizar el
financiamiento de la recomposición del daño ambiental de incidencia colectiva
causado en forma accidental, independientemente de que se manifieste en forma
súbita o gradual; salvo que la recomposición no sea técnicamente factible, en
cuyo caso deberá preverse la indemnización sustitutiva conforme lo establecido
por el artículo 28 de la Ley Nº 25.675.
b) A los efectos de la cobertura se considera configurado el daño ambiental de
incidencia colectiva cuando éste implique un riesgo inaceptable para la salud
humana, o la destrucción de un recurso natural o su deterioro abusivo.
c) En el Seguro de Caución por Daño Ambiental de Incidencia Colectiva, la causa
que diera origen a la configuración del siniestro deberá ocurrir durante la
vigencia de la póliza.
d) En el Seguro de Responsabilidad por Daño Ambiental de Incidencia Colectiva,
solamente se considerarán cubiertos los daños cuya primera manifestación o descubrimiento
se produzca durante la vigencia de la póliza, y se notifique fehacientemente al
asegurador durante su vigencia o en el período extendido de reclamo que, como
mínimo, deberá ser de TRES (3) años a contar desde el final de la vigencia de
la póliza.
No podrán autorizarse franquicias que excedan el DIEZ POR CIENTO (10%) de la
suma asegurada. En caso de siniestro, dicho descubierto será abonado por el
asegurador pudiendo repetir contra el titular de la actividad riesgosa
asegurada.
e) En ambos tipos de seguros sólo deberán incluirse aquellas cláusulas
limitativas del riesgo que, conforme la técnica asegurativa, resulten
imprescindibles según la naturaleza del riesgo.
f) En caso de rescisión de los contratos, cualquiera fuere su causa, deberá ser
fehacientemente notificada de manera previa por el asegurador a la autoridad
ambiental competente con TREINTA (30) días de anticipación.
Art. 3° — Serán sujetos del contrato de Seguro de Caución por Daño
Ambiental de Incidencia Colectiva: el asegurador; el titular de la actividad
riesgosa y el Estado Nacional, Provincial o Municipal, la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires u organismo interjurisdiccional, según corresponda de acuerdo a la
titularidad del bien afectado. El titular de la actividad riesgosa es el tomador.
Serán partes del contrato de Seguro de Responsabilidad por Daño Ambiental de
Incidencia Colectiva: el asegurador y el titular de la actividad riesgosa. El
titular de la actividad riesgosa revestirá la calidad de asegurado. El Estado
Nacional, Provincial o Municipal, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires u
organismo interjurisdiccional, según corresponda de acuerdo a la titularidad
del bien afectado, será considerado tercero con exclusivo derecho de reclamo.
Art. 4° — Las aseguradoras no podrán otorgar los seguros previstos en el
presente decreto a personas con las cuales se encuentren vinculadas o sobre las
que ejerzan el control; o cuando la persona obligada a la contratación del
seguro sea controlante de la aseguradora o perteneciente al mismo grupo
económico.
Se considerarán controladas a aquellas personas jurídicas, en las cuales otra
persona física o jurídica, en forma directa o indirecta:
a) Posea una participación que, por cualquier título, otorgue los votos
necesarios para formar la voluntad social en las asambleas;
b) Ejerza una influencia dominante como consecuencia de acciones, cuotas o
partes, poseídas a título personal o por interpósita persona, o por los
especiales vínculos existentes entre las personas físicas y jurídicas
involucradas;
c) Ejerza una influencia dominante generada por una subordinación técnica,
económica o administrativa; y
d) Aquellas entidades con las cuales la aseguradora o sus accionistas posean
directores comunes, extensivo a sus parientes hasta el segundo grado de
consanguinidad o afinidad.
Se considerarán vinculadas a aquellas personas físicas o jurídicas, en las que
una participe en más del DIEZ POR CIENTO (10%) del capital de la otra.
Asimismo, y a los fines del cumplimiento de lo establecido en el presente artículo,
se tendrá en cuenta:
1) El agrupamiento de entes integrantes de un conjunto económico, no obstante
la existencia de patrimonios jurídicamente distintos.
2) La dependencia jerarquizada de las sociedades agrupadas, realizadas a través
de diversas técnicas de control.
3) El carácter financiero-patrimonial del vínculo que une a las personas
físicas o jurídicas.
En ningún caso, la autoridad ambiental competente admitirá las pólizas de
seguro de las personas que se encuentren alcanzadas por las previsiones del
presente artículo.
La prohibición no será de aplicación cuando la relación de control o la
vinculación entre el asegurado y la aseguradora exista por la participación del
Estado en ellas, sus controladas o vinculadas.
Art. 5° — Quedará a cargo de la aseguradora, de acuerdo a los criterios
de evaluación que se prevean, la determinación del Monto Mínimo Asegurable de
Entidad Suficiente (MMA) que avale la entidad suficiente de la cobertura
requerida por el artículo 22 de la Ley Nº 25.675. Asimismo, conforme se
establezca, el asegurador deberá realizar un estudio de la Situación Ambiental
Inicial (SAI) a fin de relevar el riesgo y detectar daños preexistentes.
La documentación a que se hace referencia en el presente artículo deberá ser
conservada por la aseguradora por el plazo de DIEZ (10) años.
Art. 6° — El titular de la actividad riesgosa asegurada deberá
presentar, con carácter de declaración jurada, ante la autoridad competente, el
estudio de la Situación Ambiental Inicial (SAI), la póliza de seguro y los
demás requisitos que determine la reglamentación.
El estudio de la Situación Ambiental Inicial (SAI) estará integrado por todos
los antecedentes, procedimientos y cálculos utilizados para la determinación
del riesgo conforme los niveles de complejidad ambiental y el Monto Mínimo
Asegurable de Entidad Suficiente (MMA). En caso de disidencia sobre la
Situación Ambiental Inicial (SAI), se abrirá un incidente a fin de establecer
aquélla.
Art. 7° — El titular de la actividad riesgosa comunicará en forma
fehaciente al asegurador en un plazo no mayor de TRES (3) días corridos de su
conocimiento y a la autoridad ambiental competente hasta el día hábil
subsiguiente, la primera manifestación o descubrimiento que pudiere dar lugar a
un daño ambiental de incidencia colectiva. El asegurador hará las
verificaciones a través del personal y medios que disponga al efecto, debiendo
remitir a la autoridad ambiental competente las conclusiones a las que arribe.
La autoridad ambiental competente intimará al generador del daño para que
presente un Plan de Recomposición que contenga expresa indicación y detalle de
las tareas a llevarse a cabo, los plazos y todo otro elemento de información
que corresponda. Las tareas de recomposición serán autorizadas por la autoridad
ambiental competente, atendiendo a lo establecido por la normativa vigente y el
tipo de materiales y sitio que correspondiera tratar. Una vez autorizadas las
tareas de recomposición, el asegurador hará efectivas las sumas de dinero
necesarias para solventadas; en caso de que la recomposición no sea
técnicamente posible, deberá abonar la indemnización sustitutiva conforme los
límites del contrato de seguro.
Art. 8° — Se consideran actividades riesgosas para el ambiente, en los
términos del artículo 22 de la Ley Nº 25.675, aquellas actividades listadas en
el Anexo I (Actividades Riesgosas), que verifiquen los niveles de complejidad
ambiental identificados como categorías 2 ó 3 del Anexo II (Fórmula Polinómica
y categorización de industrias y actividades de servicio según su nivel de
complejidad ambiental), establecidos en la Resolución Nº 177/07 de la
SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE y sus modificatorias.
Art. 9° — Créase en el ámbito de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS la
COMISION TECNICA DE EVALUACION DE RIESGOS AMBIENTALES, como organismo de
asesoramiento y asistencia técnica en materia de riesgos ambientales, que
tendrá a su cargo las acciones establecidas en el Anexo I del presente decreto,
y estará integrada por TRES (3) miembros designados por el Jefe de Gabinete de
Ministros, correspondiendo al menos UNO (1) a la SECRETARIA DE AMBIENTE Y
DESARROLLO SUSTENTABLE, y UNO (1) a la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA
NACION.
Art. 10. — Instrúyese al Jefe de Gabinete de Ministros a establecer y
revisar periódicamente los rubros comprendidos en el listado de actividades
riesgosas y la categorización de industrias y actividades de servicio según sus
Niveles de Complejidad Ambiental y el Monto Mínimo Asegurable de Entidad
Suficiente (MMA), dictando al respecto las normas correspondientes, pudiendo
delegar dichas atribuciones.
Art. 11. — Deróganse las Resoluciones Conjuntas de la SECRETARIA DE
AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS y de
la SECRETARIA DE FINANZAS del ex MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION Nros. 178
y 12 respectivamente, del 19 de febrero de 2007, y Nros. 1973 y 98
respectivamente, del 6 de diciembre de 2007, la Resolución Nº 35.168 del 15 de
junio de 2010 de la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION y toda otra norma
que se oponga a lo establecido en el presente decreto.
Hasta tanto se dicte la normativa establecida en el artículo 10 del presente
decreto, mantiénese la vigencia de los Anexos de las Resoluciones Nros. 177 del
19 de febrero de 2007, y sus modificatorias, 303 del 9 de marzo de 2007, 1639
del 31 de octubre de 2007, 1398 del 8 de septiembre de 2008 y 481 del 12 de
abril de 2011 todas ellas de la SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO
SUSTENTABLE.
Art. 12. — Facúltase al Jefe de Gabinete de Ministros a realizar las
adecuaciones presupuestarias correspondientes para la ejecución del presente
decreto.
Art. 13. — Las pólizas de Seguro de Caución por Daño Ambiental de
Incidencia Colectiva mantendrán su vigencia hasta su conclusión. En ningún caso,
dicha vigencia, podrá ser superior al período de UN (1) año a contar desde la
entrada en vigencia del presente decreto. Las entidades aseguradoras que se
encuentren autorizadas a operar en el ramo, que así lo requieran expresamente y
cumplan con los requisitos que establezca la reglamentación, podrán utilizar
libremente los planes, cláusulas y demás elementos técnicos contractuales que
sean aprobados con carácter general y uniforme por la SUPERINTENDENCIA DE
SEGUROS DE LA NACION.
Art. 14. — El presente decreto entrará en vigencia el día de su
publicación en el Boletín Oficial.
Art. 15. — Comuníquese, publíquese, dése a la DIRECCION NACIONAL DEL
REGISTRO OFICIAL y archívese. — FERNANDEZ DE KIRCHNER. — Juan M. Abal Medina. —
Hernán G. Lorenzino.
ANEXO I
COMISION TECNICA DE EVALUACION DE RIESGOS AMBIENTALES
Acciones:
a) Asistir en la elaboración de las pautas metodológicas y procedimientos
aplicables para acreditar el estado del ambiente al momento de la constitución
de la garantía financiera;
b) Elaborar guías técnicas que permitan orientar a las jurisdicciones locales,
al Poder Judicial y al sector privado sobre la evaluación de riesgo por daño
ambiental y sobre las acciones necesarias para sanear y disminuir el riesgo
conforme con los usos definidos;
c) Asesorar y asistir en materia de riesgos ambientales, recomposición,
mitigación y compensación del daño ambiental y sobre mecanismos financieros
para afrontar sus costos;
d) Desarrollar capacidades y difundir información para la prevención de riesgos
ambientales;
e) Elaborar estudios sobre implantación de análisis de riesgos ambientales y
sistemas de gestión de tales riesgos, sobre las ejecuciones de planes de
remediación de daños ambientales y la evolución del mercado de las garantías
financieras en el campo ambiental;
f) Analizar adecuaciones y/o actualizaciones de los lineamientos establecidos
en el artículo 2° del presente decreto;
g) Asistir y asesorar en el diseño de las coberturas elaboradas por la
SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION;
h) Elaborar estudios para la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION sobre el
nivel de cumplimiento de las obligaciones a cargo de las aseguradoras que
comercializan seguros ambientales;
i) Desarrollar cualquier otra actividad de intercambio de información o
asesoramiento en cuestiones relacionadas con la materia regulada en el presente
decreto que le sean encomendadas.