Resolución
91-2003-SADS
Adóptase el
mencionado documento en el ámbito de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social, para cumplir con los objetivos y
metas contenidas en el Convenio sobre la Diversidad Biológica.
Bs. As., 27/1/2003
VISTO el
Expediente N° 70-1940/2002 del registro de la SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, los
Decretos N° 357 del 21 de febrero 2002, 1347 del 10 de diciembre de 1997 y la Resolución del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL N° 904 del 1° de agosto de 2002, y
CONSIDERANDO:
Que mediante el
Decreto N° 357/02 se aprueba el organigrama de aplicación de la Administración Pública Nacional centralizada hasta el nivel de Subsecretaría y se establecen
las competencias de la SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE del
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL.
Que por el Decreto
N° 1347/97 se designa como Autoridad de Aplicación de la Ley N° 24.375 que aprueba el Convenio sobre la Diversidad Biológica a la entonces SECRETARIA DE RECURSOS NATURALES Y DESARROLLO SUSTENTABLE
— actualmente SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE — y se crea la COMISION NACIONAL ASESORA PARA LA CONSERVACION Y UTILIZACION SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA.
Que el artículo
4°, inciso d, del Decreto aludido en el párrafo precedente, establece entre las
funciones de la COMISION NACIONAL ASESORA PARA LA CONSERVACION Y UTILIZACION SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA, elaborar y proponer a la Autoridad de Aplicación, para su aprobación, la ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA.
Que en función de
lo expresado en párrafo anterior y dado que la mencionada Estrategia fue
concluida, tras un largo proceso de elaboración ampliamente participativo y
consultivo, en el cual intervinieron las diferentes áreas de Gobierno en sus
diferentes niveles, los sectores privados y los no gubernamentales, coordinado
por la SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE, resulta necesario
proceder a su adopción en el ámbito de la SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL para
cumplir con los objetivos y metas contenidas en el Convenio sobre la Diversidad Biológica, constituyendo la ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA, el instrumento fundamental para su efectiva implementación.
Que por Resolución
N° 904/02, Anexo IV, se crea en el ámbito de la Dirección Nacional de Recursos Naturales y Conservación de la Biodiversidad de la SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DEL MINISTERIO DE
DESARROLLO SOCIAL, a la Coordinación de Conservación de la Biodiversidad y se establece, entre sus responsabilidades, la de proponer a la mencionada
Dirección Nacional, la ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE DIVERSIDAD BIOLOGICA.
Que de acuerdo con
lo previsto en la Resolución citada en el párrafo anterior, resulta conveniente
encomendar a la Coordinación de Conservación de la Biodiversidad que incluya la presente medida como tema de Agenda en la Primera Reunión Ordinaria de la COMISION NACIONAL ASESORA PARA LA CONSERVACION Y UTILIZACION SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA.
Que ha tomado
intervención el Servicio Jurídico competente.
Que el suscripto
es competente para dictar la presente medida en orden a las atribuciones y
facultades otorgadas por los Decretos 355 y 357 de 21 de febrero de 2002 y 537
de 25 de marzo de 2002.
Por ello,
EL SECRETARIO DE
AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE
RESUELVE:
Artículo 1° — Adóptese el documento ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE
DIVERSIDAD BIOLOGICA, el cual se acompaña como Anexo y es parte integrante de
la presente.
Art. 2° — Encomiéndese a la Coordinación de Conservación de la Biodiversidad, la inclusión del presente acto como tema de
Agenda en la Primera Reunión Ordinaria de la COMISION NACIONAL ASESORA PARA LA CONSERVACION Y UTILIZACION SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA con el objeto de dar cumplimiento con lo previsto en el artículo 4°,
inciso d, del Decreto N° 1347/97.
Art. 3° — Regístrese, comuníquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial para su publicación, remítase copia autenticada al
Departamento Publicaciones y Biblioteca y archívese. — Carlos Merenson.
Convenio sobre
Diversidad Biológica
Propuesta de
Documento Final de la Estrategia Nacional de Biodiversidad –
(revisada
diciembre de 2002)
PRINCIPIOS GENERALES
Los principios
Los argentinos
deseamos mantener la diversidad de especies, genes y ecosistemas del país y nos
preocupa su pérdida, así como la pérdida de los valores y conocimientos que a
lo largo de cientos de años han gestado en torno a ellos las diversas culturas
y comunidades que hoy conviven en el territorio nacional. A la vez,
consideramos que la conservación de esa riqueza es fundamental para el
bienestar de los habitantes de nuestro país y reconocemos que su conservación
es de interés para la humanidad.
Resuelto a aunar
esfuerzos para la conservación y utilización sostenible de la diversidad
biológica en beneficio de las generaciones actuales y futuras, el Gobierno
Nacional firmó en 1992 el Convenio sobre Diversidad Biológica, el cual fue posteriormente
aprobado por el Congreso Nacional por Ley Nº 24375.1
1 Esta ley fue a su vez reglamentada por Decreto Nº
1347 del año 1997, mediante el cual se designa Autoridad de Aplicación a la
entonces Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable (hoy
Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo
Social) y se crea la Comisión Nacional Asesora para la Conservación y Utilización Sustentable de la Diversidad Biológica, que estará integrada por representantes de organismos nacionales, los gobiernos provinciales,
organizaciones no gubernamentales e indígenas, del sector científico-técnico y
que deberá cumplir funciones de asesoramiento sobre la materia.
Las estrategias
tendientes a garantizar la conservación y utilización sostenible de los
recursos biológicos, la reducción al mínimo de los efectos adversos para la
diversidad biológica derivados de las actividades productivas y la
participación equitativa en los beneficios derivados de la utilización adecuada
de los recursos genéticos, requieren necesariamente del establecimiento de
condiciones esenciales tendientes a armonizar dichas estrategias con los usos
actuales de los recursos biológicos, con el desarrollo económico y social, así
como con las actividades tendientes a la generación de empleo y a la
erradicación de la pobreza.
Si bien la
responsabilidad primaria de proveer a estos objetivos corresponde al Estado en
el ámbito nacional, provincial y municipal, los argentinos reconocemos que el
sector público no puede por sí solo asegurar el establecimiento de esas
condiciones esenciales. Resulta imprescindible la complementación entre los
sectores estatal y privado del país, en procura de acuerdos básicos para la
acción. Asimismo, para el logro de esos objetivos es preciso reforzar las
acciones de cooperación con otros países, dentro y fuera de la región.
Para canalizar los
esfuerzos público y privado en tal sentido, el Gobierno Nacional ha realizado
un proceso de planificación participativa, mediante el proyecto ARG/96/G31
financiado por el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF), bajo la
administración del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
tendiente a diseñar la Estrategia Nacional de Biodiversidad.
La Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable
(actualmente Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, dependiente del
Ministerio de Desarrollo Social), en colaboración con el Instituto Nacional de
Tecnología Agropecuaria (INTA), la Administración de Parques Nacionales (APN) y el Comité Argentino de instituciones adheridas a la Unión Mundial para la Naturaleza (UICN), coordinó el proceso de elaboración de la Estrategia Nacional y avanzó en la identificación de elementos para conformar un plan de
acción nacional y sus respectivos planes sectoriales.
En atención a lo
expuesto previamente, el ejercicio realizado, cuyos resultados se presentan en
este documento, tuvo las siguientes características:
1. Constituyó un
primer ciclo del proceso de elaboración y desarrollo de la Estrategia Nacional de Biodiversidad.
2. La coordinación
general de la tarea realizada estuvo a cargo de un equipo mixto, conformado por
tres integrantes de organismos gubernamentales: la entonces Secretaría de
Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable, el Instituto Nacional de
Tecnología Agropecuaria y la Administración de Parques Nacionales; y tres
integrantes de organismos no gubernamentales, todos pertenecientes al Comité
Argentino de la UICN. La dirección general del proceso estuvo a cargo de la
entonces Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable.
3. Fue un
ejercicio consultivo y participativo, con alto involucramiento tanto en el
ámbito sectorial como regional 2.
2 En este caso, el término regional, se refiere a las regiones
en las cuales se divide el país.
La visión a
futuro
Los elementos
sobresalientes de la visión conjunta a futuro son:
- Que la
diversidad biológica de la Argentina contribuya al bienestar de la sociedad, a
partir del mantenimiento tanto de la riqueza biótica del país en sí, como de
los múltiples servicios que ella presta a las actividades humanas.
- Conservar la
diversidad biológica a nivel de genes, especies, hábitats y ecosistemas, para
contribuir al mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales.
- Respetar la
variedad de cosmovisiones que tienen los diferentes sectores de la sociedad
sobre la diversidad biológica y sus componentes.
- Garantizar que
el aprovechamiento de los recursos biológicos se haga en base a modalidades de
manejo sostenible.
- Promover
instrumentos que garanticen una participación justa y equitativa en los
beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos.
- Fortalecer las
capacidades nacionales, tanto referidas a los recursos humanos como a las
instituciones, para el logro de estos objetivos.
- Desarrollar una
activa coordinación y cooperación en el ámbito internacional.
El papel de
esta estrategia
Para alcanzar esa
visión, la Estrategia Nacional de Biodiversidad procura contribuir, en primer
lugar, a capitalizar las acciones en marcha, vertebrando los numerosos
esfuerzos ya existentes en el país, así como a identificar las deficiencias o
vacíos y planificar los próximos pasos necesarios.
Este documento
constituye el producto del primer ciclo de un proceso de planificación, una
primera aproximación a la definición de un marco para la acción nacional, un
esfuerzo de integración de voluntades y proyectos individuales, un paso para el
involucramiento de la sociedad en el diseño de una perspectiva que vaya más
allá del presente.
Esta Estrategia
debe ser percibida como el inicio de un proceso disparador e integrador de
ideas y acciones que procura motivar la expansión de las capacidades y
esfuerzos, más que como un producto terminado y definitivo.
Se espera que
constituya un cimiento a partir del cual construir y reconstruir compromisos, y
no que sea entendida como un manual de recomendaciones rígidas e inalterables.
Las acciones
derivadas de la Estrategia Nacional de Biodiversidad deben servir para
fortalecer:
- la integración
de las cuestiones relativas a la biodiversidad en los planes y programas
sectoriales que hacen al desarrollo del país y al mejoramiento de la calidad de
vida;
- la comprensión
del papel y las funciones de los genes, especies y ecosistemas;
- el acceso
creciente a información relativa a biodiversidad por parte de diversos
segmentos de la sociedad;
- el proceso de
transformación hacia modelos de uso y consumo que sean compatibles con el
mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales, procurando no reducir el
capital natural de la Argentina;
- la participación
justa y equitativa en los beneficios derivados del uso de los recursos
genéticos y otros compuestos derivados;
- la conservación
del patrimonio natural de los argentinos.
Las orientaciones
incluidas en este documento del primer ciclo de la Estrategia Nacional de Biodiversidad son el resultado de los acuerdos alcanzados por
individuos e instituciones involucrados con la diversidad biológica, se trate
de quienes la regulan, la usan, la protegen o la estudian.
Por cierto que
muchos de estos actores del ámbito nacional, provincial o local desarrollan
planes y programas, e implementan políticas, cuya armonización se pretende
reforzar. Las orientaciones aquí expuestas establecen la plataforma a partir de
la cual estructurar nuevos esfuerzos. Será fundamental ahondar en los aspectos
relacionados con la implementación de acciones, tanto mediante planes
sectoriales como provinciales, regionales o locales, de modo de acercar
progresivamente lo planificado al plano de las decisiones, el compromiso y la
implementación en la práctica.
Los procesos de
planificación de la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica
son cíclicos y convergentes. Son cíclicos en tanto que una segunda etapa no
parte de cero, sino que se basa en el esfuerzo y los resultados del ciclo
anterior. Son convergentes ya que, por una parte, se involucran en ella, en
forma sucesiva, nuevos y diversos segmentos de la sociedad, mientras que por
otra parte, a medida que se amplía la participación, la definición de las
orientaciones estratégicas se perfila con mayor detalle y por lo tanto se
vuelven más viables.
Se espera que haya
nuevos ciclos de profundización en los ámbitos sectorial y regional 3
. La elaboración de estrategias provinciales de diversidad biológica, así como
de planes de acción en los ámbitos municipales o locales, sería complementaria
de este ejercicio inicial.
3 Se refiere a las regiones en las que se divide el
país.
En apoyo de esta
visión, este primer ciclo de la Estrategia Nacional debería promover:
- el
establecimiento de un proceso continuo de planificación;
- el
involucramiento de nuevos segmentos de la sociedad;
- el desarrollo de
directrices tendientes a programar el segundo ciclo de la Estrategia, así como su profundización regional y sectorial;
- la organización
y coordinación de acciones interinstitucionales e intersectoriales;
- la adopción de
compromisos crecientes para la implementación práctica del Convenio sobre
Diversidad Biológica en el país.
SECCION
PRIMERA:
MARCO GENERAL
PARA LA CONSERVACION Y USO SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA
I. Arreglos
institucionales, legales y políticos para la conservación y el uso sostenible
de la diversidad biológica
Antecedentes:
Marco institucional general
El Artículo 41 de la Constitución Nacional establece que "las autoridades proveerán a la protección ... de la
diversidad biológica" y más adelante, en el mismo artículo, estipula que
"corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos
mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para
complementarlas". Por otra parte, en su Artículo 124, dispone que
"corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos
naturales existentes en su territorio".
Esto enmarca el
derecho de las Provincias de decidir sobre sus recursos naturales y el nivel de
responsabilidad en el cuidado del patrimonio natural bajo su dominio
territorial. A la vez, se esclarecen las competencias jurisdiccionales entre la Nación y las provincias de modo de asegurar una base común de cuidado ambiental, dentro del
cual se incluye a la diversidad biológica.
Existen otros
mecanismos institucionales que brindan un marco a la relación entre las
Provincias y entre éstas con la Nación. Así, por ejemplo, el Consejo Federal de
Medio Ambiente (COFEMA), constituye el foro para la concertación y elaboración
de una política ambiental coordinada entre sus miembros (las provincias, la
actual Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la Nación a través de la Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable – actualmente Secretaría de
Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)4.
4 En la Ley Nº 25.675, sancionada el 6 de noviembre de
2002, se establece el Sistema Federal Ambiental, el que será instrumentado a
través del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) y cuyo objeto es el de
desarrollar la coordinación de la política ambiental, tendiente al logro del
desarrollo sostenible, entre el gobierno nacional, los gobiernos provinciales y
el de la Ciudad de Buenos Aires.
Con posterioridad,
también entre las provincias, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la Nación se suscribe el Pacto Federal Ambiental, acuerdo a través del cual se busca
"promover políticas de desarrollo ambientalmente adecuadas en todo el
territorio nacional, estableciendo Acuerdos Marco entre los estados federales y
entre éstos y la Nación"5 .
5 En la Ley Nº 25.675 se ratifica el Pacto Federal
Ambiental.
Cabe mencionar
también el Decreto Nº 1347 suscripto en diciembre de 1997, a través del cual se designa a la Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable
como autoridad de aplicación para el Convenio sobre la Diversidad Biológica.
Por el mismo
instrumento, se crea la Comisión Nacional Asesora para la Conservación y Utilización Sostenible de la Diversidad Biológica (CONADIBIO), con la participación del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos; el Ministerio de
Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto; la Secretaría de Ciencia y Tecnología (actualmente Secretaría de Ciencia, Tecnología e
Innovación Productiva) del Ministerio de Cultura y Educación, un representante
de cada una de las provincias que manifiesten a la autoridad de aplicación su
interés de integrar esta Comisión, representantes de las organizaciones no
gubernamentales, las organizaciones indígenas y el sector empresario.
Objetivo
general
Establecer los
acuerdos institucionales básicos e impulsar la sanción de las leyes
fundamentales para implementar en forma armónica el Convenio sobre Diversidad
Biológica en el país, en el ámbito nacional, provincial y municipal.
Objetivo 1
Establecer un
marco político-institucional que permita elevar la calidad de la conservación
de la diversidad biológica y garantizar la sustentabilidad de los usos de sus
componentes, partiendo de las competencias de las provincias sobre sus recursos
naturales, y de las normas y políticas existentes.
Orientaciones
estratégicas
1.1. Precisar las
competencias y las obligaciones en los ámbitos nacional, provincial y municipal
en materia de conservación y regulación del uso de la diversidad biológica,
estableciendo nuevos mecanismos institucionales o reforzando aquéllos
existentes.
1.2. Acordar
criterios respecto a la responsabilidad de cada ámbito (Nación y Provincias) en
la financiación de las acciones necesarias para adecuar la administración de la
diversidad biológica, de acuerdo a los compromisos derivados de la firma del
Convenio sobre Diversidad Biológica.
1.3. Promover el
establecimiento de una instancia federal de coordinación de políticas y
programas sobre diversidad biológica entre la Nación y las Provincias, preferentemente como un grupo especial de trabajo dentro del COFEMA.
1.4. Promover en
cada jurisdicción la jerarquización funcional de las dependencias públicas con
incumbencia en la administración de la diversidad biológica, así como procurar
una mayor articulación con otros organismos públicos relevantes.
1.5. Fortalecer la
eficiencia del control de la utilización de los recursos biológicos por parte
de los organismos vinculados a la gestión de los mismos, en los ámbitos
nacional y provincial.
1.6. Establecer
mecanismos tendientes a incorporar en el diseño de otras políticas sectoriales,
en los ámbitos nacional y provincial, pautas esenciales para favorecer la
conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica.
Objetivo 2
Dictar y adecuar
las normas en el ámbito nacional y provincial necesarias para la implementación
efectiva de las disposiciones del Convenio sobre Diversidad Biológica.
Orientaciones
estratégicas
2.1. Promover el
dictado de las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección
relativos a la diversidad biológica comunes a todo el territorio nacional,
conforme lo previsto en el Artículo 41 de la Constitución Nacional, cuando indica que "corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección".
2.2. Adecuar las
normas y reglamentos pertinentes, procurando que las reformas a incorporarse
reflejen los conceptos y nuevos principios derivados del avance en el
conocimiento de la diversidad biológica y sus funciones.
2.3. Cubrir los
vacíos normativos existentes en materia de diversidad biológica, tales como los
relativos al régimen de acceso a los recursos genéticos y la protección y uso
sostenible de la flora silvestre.
2.4.
Compatibilizar, entre distintos sectores y entre distintas jurisdicciones, los
regímenes legales que regulan la evaluación de los impactos ambientales, de
forma tal de contar con un sistema coordinado y eficiente.
Objetivo 3
Establecer
mecanismos institucionales interjurisdiccionales para coordinar políticas,
normas y acciones de conservación y utilización sostenible de la diversidad
biológica.
Orientaciones
estratégicas
3.1. Establecer o
reforzar instancias de coordinación en el ámbito regional6 , que
faciliten acordar criterios comunes de conservación y manejo de ecosistemas,
especies y recursos genéticos, sin que ello altere las jurisdicciones
provinciales y las respectivas facultades administrativas.
6 En este caso, cuando se hace referencia a la escala
regional, se refiere a las ecorregiones u otras unidades definidas con
criterios ecológicos, tales como las cuencas, dentro del territorio nacional.
3.2. Armonizar en
el ámbito regional, en la medida de lo posible, las leyes y normas particulares
sobre conservación y uso sostenible de la diversidad biológica.7
7 Dado que este ítem se refiere también a regiones
dentro del país definidas con criterios ecológicos (no políticos), podría
entenderse que se lograría mediante el dictado de normas que contengan
presupuestos mínimos sobre conservación y uso sostenible de la diversidad
biológica, tendientes a eliminar las asimetrías regionales.
3.3. Establecer
una base de coordinación interinstitucional para operar ante situaciones de
emergencia que entrañen peligros graves e inminentes para la diversidad
biológica.
SECCION
SEGUNDA:
UTILIZACION
SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA
II. Uso
sostenible de los recursos biológicos
Enunciado
principal del tema
El mantenimiento
de las condiciones de estabilidad de un ecosistema, requiere preservar la
biodiversidad, asegurando el flujo de la energía y el ciclo de la materia,
permitiendo de esta manera la adaptación y autorregulación de la diversidad
biológica y genética.
El aprovechamiento
de las especies silvestres y asilvestradas deberá considerar estas bases
ecológicas, para garantizar la sustentablilidad de la actividad.
Objetivo 1
Generar, difundir
y fomentar experiencias de manejo sostenible a nivel de ecosistemas y
poblaciones.
Orientaciones
estratégicas
1.1. Apoyar y
sistematizar experiencias existentes y generar nuevas, demostrativas del manejo
sostenible de ecosistemas y poblaciones.
1.2. Orientar
mayores esfuerzos económicos por parte de las instituciones, para fomentar las
investigaciones y experiencias de manejo sobre especies nativas, y también
sobre interacciones biológicas y socioeconómicas entre éstas y las especies
introducidas.
Objetivo 2
Impulsar el
dictado de una ley de presupuestos mínimos nacional, que tienda a garantizar
que los usos de los recursos biológicos sean sostenibles y reforzar la
capacidad de las instituciones que deban instrumentarla.
Orientaciones
estratégicas
2.1. Completar y
adecuar la legislación vigente vinculada a la biodiversidad8 ,
unificando criterios en el ámbito nacional y provincial, y tender a la
armonización en el ámbito del Mercosur, desarrollando mecanismos de cooperación
y coordinación a esos ámbitos para su aplicación.
8 Cabe señalar que con fecha 6 de noviembre de 2002, se
ha sancionado la Ley Nº 26.675, Ley General del Ambiente, que establece los
presupuestos mínimos para el logro de una gestión sostenible y adecuada del
ambiente, la preservación y protección de la diversidad biológica y la implementación
del desarrollo sostenible.
2.2. En
concordancia con lo mencionado en el ítem anterior, será prioritario armonizar
dichos criterios a escala ecorregional.
2.3. Procurar que
las normas legales estén establecidas sobre bases técnicas sólidas, en forma
interdisciplinaria y mediante el consenso con todos los sectores involucrados
en la utilización de la biodiversidad.
2.4. Regular la
conversión de ecosistemas naturales según criterios de planificación
biorregional tendientes a garantizar el mantenimiento de los procesos,
servicios y funciones esenciales de los ecosistemas en un marco de
sustentabilidad.
2.5. Requerir que
todo proyecto tendiente al uso de recursos biológicos silvestres cuente con una
Evaluación de Impacto Ambiental y la explicitación del plan de manejo,
ordenamiento u otro, de acuerdo a las características del recurso y en
cumplimiento de los presupuestos mínimos que oportunamente se dicten.
2.6. Establecer
procedimientos de compensación para los casos de conversión de ecosistemas
silvestres.
2.7. Promover la
instauración de incentivos económicos que estimulen el uso sostenible de los
recursos.
2.8. Propiciar los
planes y proyectos de aprovechamiento de los recursos biológicos que sean
utilizados por los pueblos originarios y comunidades locales, en base a modos
tradicionales y/o ancestrales, siempre que sean compatibles con su
conservación.
Objetivo 3
Promover procesos
de planificación estratégica a escala regional9 para lograr el uso
sostenible y la preservación de la biodiversidad de los ambientes terrestres y
acuáticos.
9 Se entiende que se refiere a regiones definidas con
criterios ecológicos dentro del país (ecorregiones, unidades de cuenca, etc.)
Orientaciones
estratégicas
3.1. Promover la
participación de los diferentes actores sociales involucrados para concretar el
objetivo propuesto.
3.2. Revertir y
controlar la contaminación crónica y aguda que afecta la biodiversidad de las
cuencas identificadas y priorizadas por las instancias federales
correspondientes.
3.3. Mejorar la
planificación del uso de los distintos biomas terrestres.
3.4. Mejorar el
sistema de explotación pesquera en los ambientes acuáticos marinos y
continentales, sobre la base de la conservación de los recursos y la
sustentabilidad de los modos de aprovechamiento.
3.5. Promover el
manejo integral de las zonas costeras.
3.6. Basar los
lineamientos para el aprovechamiento de las especies silvestres en el estado de
conservación de sus poblaciones y en el estado de sus hábitats.
3.7. Promover que,
cuando exista un beneficio económico derivado del aprovechamiento sostenible de
una especie, las acciones de monitoreo y de control de las experiencias de uso
sostenible sean solventadas por el sector privado involucrado en dicho
aprovechamiento.
3.8. Propiciar el
turismo como alternativa de uso sostenible de los ecosistemas silvestres.
III. Diversidad
biológica y agroecosistemas
Enunciado
principal del tema
La Argentina es un país con una densidad poblacional relativamente
baja y un vasto territorio, lo cual constituye una ventaja comparativa de
significativa importancia en el contexto mundial. Si bien su economía está
basada fuertemente en las actividades agropecuarias, es posible asegurar un
manejo sostenible de la diversidad biológica en los agroecosistemas, siempre y
cuando se revierta el proceso de deterioro y se logre un ordenamiento del uso
de los recursos naturales con fines productivos. Para ello se requiere de una
visión a largo plazo, entendiendo que las ventajas relativas pueden desaparecer
muy rápidamente si las tendencias actuales continúan. Al mismo tiempo, es
necesario concientizar a la población sobre la relación entre calidad de vida,
manejo sostenible y conservación de la biodiversidad. Simultáneamente, se
requiere avanzar en la valoración económica de la diversidad biológica y de los
servicios ecológicos que presta, aceptando que su conservación dentro de los
agroecosistemas tendrá pocas posibilidades de éxito en tanto no esté asociada a
algún tipo de instrumento económico que, a través de beneficios directos o indirectos,
constituya un incentivo a los esfuerzos conservacionistas de los productores
agropecuarios o de las comunidades locales.
Objetivo 1
Evaluar y
monitorear el estado de la diversidad biológica en los agroecosistemas, su
importancia ecológica y económica y el impacto ambiental de las distintas
prácticas de uso agropecuario, sistemas de producción y proyectos de
desarrollo.
1.1. Realizar el
inventario y seguimiento de la diversidad biológica en agroecosistemas,
cubriendo las distintas ecorregiones, modalidades y prácticas productivas.
1.2. Evaluar
ecológica y económicamente la biodiversidad en los agroecosistemas,
determinando su relación con los procesos funcionales, la sustentabilidad y la
posibilidad de nuevas opciones productivas.
1.3. Evaluar el
impacto ambiental y controlar la introducción y manejo de especies exóticas y
organismos genéticamente modificados, evitando la introducción involuntaria de
organismos indeseables (malezas, organismos patógenos) y procurando minimizar
los riesgos asociados a la salud humana y a la contaminación genética y/o
desplazamiento ecológico de especies y ecotipos locales.
1.4. Incorporar la
evaluación de impacto ambiental en los proyectos de desarrollo rural, obras de
infraestructura y toda otra actividad que pueda afectar la conservación de la
diversidad biológica en el espacio rural.
Objetivo 2
Minimizar la
pérdida de diversidad biológica en los agroecosistemas, a través de medidas
para su prevención o mitigación.
Orientaciones
estratégicas
2.1. Enmarcar el
desarrollo agropecuario en un sistema de ordenamiento territorial que delimite
las áreas para diferentes usos, considerando su aptitud productiva y
prioridades de conservación.
2.2.
Compatibilizar espacialmente el desarrollo de agroecosistemas con la
recuperación y mantenimiento de áreas silvestres y corredores biológicos.
2.3. Promover el
desarrollo de sistemas regionales y prediales de aprovechamiento múltiple de
los recursos naturales, basados en una adecuada valoración ecológica y
económica de la diversidad biológica y de sus servicios ecológicos.
2.4. Promover el
manejo integrado de cuencas, evitando la contaminación y agotamiento de los
recursos hídricos y garantizando la conservación de los humedales y otras áreas
ecológicamente sensibles.
Objetivo 3
Promover el uso
sostenible de los ecosistemas, especies y recursos genéticos en los
agroecosistemas
Orientaciones
estratégicas
3.1. Incorporar en
las distintas formas de uso de los recursos naturales renovables criterios y
metodologías para la evaluación y seguimiento de la sustentabilidad.
3.2. Impulsar el
desarrollo de sistemas productivos multiespecíficos, rotaciones de cultivos y
modalidades de uso múltiple del territorio, orientados a valorizar cultural y
económicamente la diversidad biológica y ampliar la base de recursos de los
sistemas productivos.
3.3. Promover el
uso de sistemas de manejo integrado de plagas, producciones orgánicas,
controles naturales, prácticas conservacionistas del suelo y el agua, y
paquetes tecnológicos que se apoyen en el manejo de las relaciones ecológicas,
evitando las prácticas contaminantes o negativas para la diversidad biológica
en los sistemas productivos.
3.4. Evitar la
simplificación biológica excesiva en los sistemas productivos en sus distintas
escalas (paisajes, ecosistemas y especies), así como en la base genética de los
cultivos y especies animales domésticas.
3.5. Promover el
desarrollo de mercados diferenciados por calidad para aquellos productos que
incorporen la conservación de la diversidad biológica en sus procesos productivos,
sobre una base de equidad, adecuada certificación, promoción de mercados
locales y valoración de las características culturales de cada región.
3.6. Profundizar
la fiscalización y control en el uso de agroquímicos, evaluando en particular
sus efectos directos e indirectos en la diversidad biológica y promoviendo el
desarrollo y utilización de productos de bajo impacto sobre la biodiversidad y
que minimicen el riesgo para la salud humana.
3.7. Promover y
desarrollar programas de educación y extensión rural, fomentando el
conocimiento de la diversidad biológica de cada región y la adopción de
prácticas de uso sostenible.
3.8. Promover la
adopción de prácticas sostenibles por parte de los productores rurales,
estableciendo un régimen de incentivos adecuado para los servicios ecológicos
asociados a la conservación de los ambientes naturales y la diversidad
biológica en los agroecosistemas, mediante los cuales se otorguen beneficios,
cuando ello corresponda.
3.9. Promover el
desarrollo de programas integrales de bioprospección de los recursos genéticos
nativos y ecotipos locales de especies domésticas, estableciendo normativas
claras y consensuadas, realizando un seguimiento de los resultados científicos,
tecnológicos y económicos obtenidos y garantizando la participación justa y
equitativa en los beneficios derivados del uso de los recursos genéticos.
Objetivo 4
Revalorizar la
diversidad cultural de los pueblos indígenas y otras comunidades locales y el
aporte de sus sistemas productivos y prácticas de manejo de los recursos
naturales a la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica.
Orientaciones
estratégicas
4.1. Diseñar y
ejecutar programas de incentivos económicos orientados a que los productores
rurales, incluidas las comunidades indígenas y locales, mantengan o implementen
prácticas de conservación de la diversidad biológica, tanto de especies
silvestres como de especies y variedades domésticas tradicionales.
4.2. Promover la
conservación de especies endémicas, amenazadas o de valor como recurso, así
como el desarrollo de planes de reintroducción en ambientes originales de estas
especies en zonas donde se hayan producido extinciones locales.
4.3. Promover
acciones de educación y formación de conciencia sobre la diversidad biológica,
sus valores culturales, ecológicos y económicos, y el papel de los
agroecosistemas en su conservación.
4.4. Rescatar
especies y variedades de uso local para su utilización actual y futura,
respetando y garantizando los derechos y normas consuetudinarias de los pueblos
indígenas y otras comunidades locales.
4.5. Establecer
mecanismos y estrategias para la difusión y uso adecuado de las prácticas
ancestrales indígenas y culturas locales relacionados con la conservación y uso
sostenible de los recursos biológicos.
4.6. Garantizar la
posesión de los territorios de uso y el reconocimiento de los modos
tradicionales de producción y manejo de recursos naturales por parte de las
comunidades indígenas, como un mecanismo que contribuye a la conservación de la
diversidad biológica y cultural.
IV.
Restauración y prevención de la degradación
Enunciado
principal del tema
La degradación de
ecosistemas naturales y modificados por el hombre constituye, por la extensa
superficie afectada, una de las mayores amenazas a la biodiversidad en
Argentina y una restricción seria para el desarrollo local y regional10
. Esto representa una pérdida no sólo de potencialidad productiva agropecuaria
y forestal, sino que afecta la capacidad de prestación de servicios indirectos
de los ecosistemas, como la protección de cuencas, la conservación del suelo,
el proveer un hábitat para especies animales y vegetales silvestres, así como
una reserva de recursos genéticos para el futuro. Socialmente, la degradación
de estos ambientes genera empobrecimiento y éxodo rural, acentuando los
desequilibrios regionales y alimentando los cordones de pobreza de las grandes
ciudades.
10 Se entiende aquí el término "regional" como
refiriéndose a zonas del país, que comprenden a dos o más provincias y que
comparten ciertas características, en particular relacionadas con los recursos
naturales y las economías.
La Estrategia de Biodiversidad deberá contemplar cuidadosamente
esta problemática, consecuencia de una larga historia de uso no sostenible de
los recursos naturales, identificando las modalidades organizativas y procesos
necesarios para prevenir y revertir los procesos de degradación y asentar el
desarrollo en una base de sostenibilidad.
Objetivo 1
Evaluar y
monitorear el estado de degradación, con un enfoque de ecorregiones y cuencas.
Orientaciones
estratégicas
1.1. Acordar
criterios, escalas e indicadores para la evaluación y seguimiento del deterioro
ambiental sobre bases estandarizadas y comparables.
1.2. Fortalecer
los grupos técnicos con capacidad para implementar acciones de evaluación y
seguimiento, impulsando su articulación operativa en programas nacionales y
regionales.
1.3. Involucrar a
las autoridades, organismos gubernamentales y no gubernamentales, instituciones
de pueblos indígenas, pobladores locales y a los sectores que utilizan los
productos o servicios de los ecosistemas en los programas de evaluación y
seguimiento.
Objetivo 2
Desarrollar
acciones de recuperación de ecosistemas degradados, generando y promoviendo la
aplicación de tecnologías apropiadas para cada ecorregión.
Orientaciones
estratégicas
2.1. Impulsar la
implementación de proyectos regionales integrados de investigación,
experimentación, desarrollo y promoción de la aplicación de tecnologías
apropiadas (tradicionales e innovadoras) para cada ecorregión, orientados a la
recuperación ecológica y productiva.
2.2. Implementar
medidas que incentiven la incorporación de prácticas y tecnologías de
recuperación ecológica, conservación y manejo sostenible de ecosistemas,
privilegiando la participación comunitaria y el enfoque biorregional.
2.3. Articular los
objetivos del Convenio sobre Diversidad Biológica con los del Convenio de Lucha
contra la Desertificación y otros convenios internacionales e integrar las
acciones institucionales en marcha.
Objetivo 3
Impulsar el manejo
integral de las cuencas hídricas y las ecorregiones.
Orientaciones
estratégicas
3.1. Realizar la
zonificación ecológica de las ecorregiones y cuencas, regulando el uso de los
recursos naturales según su aptitud productiva y valor de conservación,
incluyendo especialmente la preservación de los servicios ecológicos de los
ecosistemas.
3.2. Impulsar la
creación de autoridades de cuenca y favorecer en general la integración de las
instituciones, organismos no gubernamentales y pobladores locales en las tareas
de recuperación y cuidado ambiental.
3.3. Impulsar y
favorecer la valoración económica, cultural y paisajística de los ecosistemas
naturales, su biodiversidad y sus servicios ecológicos, desarrollando el
concepto de que el derecho de propiedad de la tierra supone el deber de
resguardar y custodiar su integridad ecológica y potencial productivo.
3.4. Favorecer la
reconversión de usos y la diversificación productiva en regiones fuertemente
degradadas.
3.5. Regularizar
la posesión y tenencia de la tierra en zonas fiscales.
Objetivo 4
Revertir o
compensar los impactos negativos de actividades petroleras, mineras,
hidroeléctricas o de cualquier tipo que afecten la diversidad biológica.
Orientaciones
estratégicas
4.1. Aumentar el nivel
de exigencias de las normas de evaluación de impacto ambiental de las
actividades petroleras, mineras, hidroeléctricas o de cualquier otro tipo que
afecten la diversidad biológica.
4.2. Procurar el
desarrollo de compromisos ambientales voluntarios de las empresas petroleras,
mineras e hidroeléctricas, alentando la incorporación de prácticas de
conservación de la biodiversidad en sus programas de desarrollo.
Objetivo 5
Lograr el diseño e
implementación de políticas y programas de acción coordinados para la
recuperación de áreas degradadas.
Orientaciones
estratégicas
5.1. Procurar la
jerarquización y fortalecimiento de las áreas administrativas provinciales y
municipales relacionadas con los temas ambientales, e impulsar su articulación
operativa con las otras áreas de gobierno para el desarrollo de programas
integrales destinados a la recuperación y manejo de ecosistemas degradados.
5.2. Integrar
activamente a las instituciones, organismos no gubernamentales y pobladores
locales en la gestión ambiental, impulsando la conformación de consejos
ambientales regionales, provinciales y locales.
SECCION
TERCERA:
CONSERVACION DE
LA DIVERSIDAD BIOLOGICA
V.
Planificación biorregional y del uso de la tierra
Objetivo
general
Propender al
establecimiento de mecanismos de planificación a nivel de biorregiones11
como herramienta fundamental para acordar y armonizar los objetivos de
conservación y desarrollo, promoviendo la participación en ellos de la sociedad
en su conjunto y en especial de los usuarios y otros interesados, y de las
diferentes jurisdicciones e instituciones involucradas.
11 Se refiere a las ecorregiones en las cuales se divide
al país o a regiones definidas con criterios bioecológicos, que pueden abarcar
también ciertas áreas de países vecinos.
Objetivo 1
Planificar a
escala de paisaje.
1.1. Impulsar
experiencias de planificación biorregional utilizando unidades naturales del
paisaje: ecorregiones y cuencas hidrográficas (incluyendo valles, quebradas,
humedales, etc.), tanto en el ámbito nacional como en conjunto con otros
países, según corresponda.
1.2. Asegurar la
obtención y análisis de la información relevante para la planificación, tanto
ecológica como socio-económica y cultural, y asegurar un adecuado acceso a ésta
por parte de los interesados.
1.3. Valorar los
servicios prestados por la diversidad biológica, a escala de ecosistemas y
especies, para el mantenimiento de las actividades productivas, así como su
importancia para la cultura y la recreación de los habitantes de la biorregión
y el conjunto de la sociedad.
1.4. Proponer
esquemas de zonificación de usos, incluyendo áreas protegidas, en base a los
objetivos de manejo acordados, mediante mecanismos adecuados de participación.
1.5. Establecer
incentivos que estimulen la zonificación realizada y eliminar aquellos que
promuevan usos o acciones contrarios a ella.
1.6. Dictar normas
o establecer incentivos a las actividades agropecuarias, de forestación,
pesqueras y mineras —o eliminar los que produzcan efectos adversos— que
impulsen a los propietarios o usuarios de los recursos naturales, cuando sea
pertinente, a mantener inalterada una proporción del hábitat natural como
parche remanente, de acuerdo con los criterios técnicos que se sugieran
oportunamente en las respectivas reglamentaciones.
Objetivo 2
Generar mecanismos
institucionales para la planificación biorregional a diferentes escalas.
Orientaciones
estratégicas
2.1. Conformar
organismos colegiados para la gestión, a través de acuerdos entre las diversas
instituciones o jurisdicciones que los conformen.
2.2. Establecer
mecanismos de representación de los sectores de usuarios y otros grupos de
interés, así como sistemas de consulta con la población en general, en los
diferentes núcleos sociales que integran la biorregión.
Objetivo 3
Ordenar la
situación de las tierras fiscales, regularizando la situación dominial de las
mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible de sus recursos.
Orientaciones
estratégicas
3.1. Realizar un
ordenamiento planificado de las tierras fiscales, definiendo los diferentes
destinos posibles: áreas protegidas de mayor restricción, áreas protegidas de
usos múltiples, áreas comunitarias naturales-culturales y áreas de desarrollo
de propiedad privada.
3.2. Acelerar el
cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la restitución de tierras
a los pueblos indígenas que estén asentados en tierras fiscales.
3.3. Fiscalizar
adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a particulares en
tierras fiscales.
3.4. Para los
casos en que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de
superficie significativa para la respectiva ecorregión en favor de propietarios
particulares, para el emplazamiento de actividades productivas, establecer
regulaciones que limiten el porcentaje máximo de la cobertura vegetal original
que pueda ser removida, contribuyendo así a mantener mosaicos de paisaje
natural con su diversidad biológica asociada.
Objetivo 4
Lograr un
planeamiento para el manejo integral de las zonas costeras y marinas, así como
de alta montaña, del país.
Orientaciones
estratégicas
4.1. Priorizar la
obtención de conocimientos en estas áreas.
4.2. Implementar
los Planes de Manejo existentes.
VI. Areas
protegidas
Objetivo
general
Fortalecer el
sistema de áreas protegidas como base de los esfuerzos de conservación del
patrimonio natural de la Argentina a largo plazo.
Objetivo 1
Implementar el
Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas.
Orientaciones
estratégicas
1.1. Generar el
marco legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas,
dándole la estructura operativa, la coordinación interjurisdiccional y los
recursos para su adecuado funcionamiento, reafirmando el rol indelegable del
Estado en la fijación de la política nacional en materia de áreas protegidas.
Este sistema deberá propender a contener a todas las áreas protegidas bajo
cualquier jurisdicción y dominio.
1.2. Fortalecer el
rol vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)12
en el Sistema Nacional a crearse, que deberá además establecer los presupuestos
mínimos ambientales y convocar a la Administración de Parques Nacionales y a las administraciones provinciales para articular estas acciones.
12 Desde el año 1999, la Administración de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretaría de Turismo, Ministerio de Turismo y Deporte, por lo que el rol vertebrador del
Sistema Nacional de Areas protegidas deberá ser asumido ahora por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, en conjunto con esa Administración, al
comprender zonas que se encuentran bajo la órbita de competencia de ambos
organismos. En este sentido, por indicación del COFEMA, se está avanzando en un
acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo.
1.3. Promover el
establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas, asignando
claramente la responsabilidad por el manejo de los mismos a un único organismo
específico en el ámbito de cada provincia y su incorporación al Sistema
Nacional de Areas Protegidas.
1.4.
Compatibilizar y articular políticas y criterios para la gestión de áreas
protegidas de jurisdicción federal y provinciales, incluyendo la homologación
de las categorías de manejo dentro del Sistema Nacional.
1.5. Revitalizar
el funcionamiento de la Red Nacional de Cooperación Técnica en Areas
Protegidas, como instancia de cooperación y asistencia técnica entre organismos
nacionales, provinciales, municipales y no gubernamentales.
Objetivo 2
Completar la
cobertura para que estén representados en el Sistema Nacional de Areas
Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregión del país.
Orientaciones
estratégicas
2.1. Establecer
criterios consensuados para la selección y establecimiento de nuevas áreas
protegidas, a nivel de ecorregiones y de sitios específicos.
2.2. Establecer
criterios para evaluar la situación de las áreas protegidas existentes y, en
particular, su nivel de aporte a la conservación de la biodiversidad a nivel
ecorregional.
2.3. Fomentar
estrategias biorregionales para la implementación de corredores ecológicos que
aseguren la mayor conectividad posible entre las áreas protegidas, disminuyendo
sus riesgos de insularización.
2.4. Desarrollar
mecanismos para fomentar la creación voluntaria de áreas protegidas en tierras
privadas, especialmente en aquellas áreas que contribuyan a completar la
cobertura y representación del Sistema Nacional de Areas Protegidas.
Objetivo 3
Incrementar la
creación y desarrollo de áreas protegidas correspondientes a las categorías de
manejo de uso menos frecuente en el país.
Orientaciones
Estratégicas
3.1. Incrementar
la creación de las reservas en las que se compatibilicen la conservación con el
uso sostenible, como zonas de amortiguación de las áreas de protección más
estricta.
3.2. Impulsar la
creación de reservas provinciales que configuren zonas de amortiguación en
torno de los Parques Nacionales, a fin de perfeccionarlas como unidades de
conservación de la biodiversidad.
3.3. Impulsar la
creación de reservas naturalculturales, que armonicen el uso de la propiedad
comunitaria de la tierra por pueblos indígenas, mediante el uso sostenible, en
la conservación de la biodiversidad.
Objetivo 4
Fortalecer las
capacidades de los organismos encargados de la administración de áreas
protegidas.
Orientaciones
estratégicas
4.1. Reforzar la
capacitación del personal encargado de la planificación, administración y
control de las áreas protegidas.
4.2. Reforzar los
mecanismos de financiamiento estatal de las áreas protegidas, desarrollando
estrategias de captación de fondos en los contextos nacional e internacional.
Objetivo 5
Fortalecer la
capacidad de gestión de las áreas protegidas de modo de cumplir eficazmente con
los objetivos fijados al momento de su creación.
Orientaciones
estratégicas
5.1. Llevar a cabo
la implementación de las áreas protegidas ya creadas, dotándolas de los medios
necesarios.
5.2. Elaborar e
implementar Planes de Manejo para cada área protegida.
5.3. Integrar
efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del Fuego.13
13 El Sistema Federal de Coordinación y Asistencia contra
Incendios Forestales, implementado a través del Plan Nacional de Manejo del
Fuego por Resolución Nº 0856 del 22 de junio de 2001 de la entonces Secretaría
de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental (hoy Secretaría de Ambiente y
Desarrollo Sustentable), está integrado por los organismos específicos
provinciales y nacionales con responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos
naturales. Por lo tanto, las áreas protegidas de cada jurisdicción están
incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga y en
consecuencia, están comprendidas en el Sistema. Por otra parte, debido a los
cambios en las estructuras de la Administración Pública Nacional ocurridos en el año 1999, la Administración de Parques Nacionales pasó a depender de la entonces Secretaría de Turismo,
por lo cual resultó necesario brindar un nuevo marco a la relación con ese
organismo en lo relativo a lucha contra incendios. Por ello, con fecha 26 de
julio de 2001, se suscribió un Acuerdo de Cooperación entre la entonces
Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental y la Administración de Parques Nacionales, referido específicamente a la integración de esa
Administración al Plan Nacional de Manejo del Fuego.
Dados los avances
producidos en la adecuación del marco federal de la implementación del Plan
Nacional de Manejo del Fuego y el hecho de que en el Sistema Federal de
Coordinación y Asistencia contra Incendios Forestales se encuentran claramente
delimitadas las responsabilidades de los distintos organismos nacionales y
provinciales en esta materia, el lineamiento estratégico propuesto ha quedado desactualizado,
por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo objetivo: lograr una
efectiva y eficiente estructura jurisdiccional de planificación y acción frente
a incendios forestales, así como la elaboración de planes de defensa
provinciales que incluyan a las áreas protegidas de cada provincia, o a los
planes de defensa para cada uno de los Parques Nacionales.
5.4. Establecer
mecanismos de consulta y participación en su gestión, con los sectores
directamente interesados y con las poblaciones vecinas a las áreas protegidas.
5.5. Generar
acuerdos institucionales entre los organismos administradores de áreas
protegidas, las universidades y los organismos de investigación y extensión,
las organizaciones no gubernamentales y pueblos indígenas, para el desarrollo
de programas de uso sostenible en las reservas de uso múltiple, o en zonas de
amortiguación de las áreas protegidas estrictas.
5.6. Fomentar la
realización de proyectos de investigación científica relevantes para el manejo
de las áreas protegidas, en base a las necesidades detectadas durante la
elaboración de los Planes de Manejo.
5.7. Establecer
programas de monitoreo para cada área protegida.
5.8. Establecer
vínculos de cooperación con los países limítrofes con los que se comparten
áreas protegidas fronterizas, a efectos de acordar pautas comunes de manejo de
las mismas.
Objetivo 6
Fomentar una
relación más estrecha de la sociedad con las áreas protegidas
Orientaciones
estratégicas
6.1. Crear
mecanismos de participación de las comunidades locales en la gestión de las
áreas protegidas, generando canales de comunicación con sus representantes.
6.2. Implementar
acciones de capacitación y extensión hacia grupos comunitarios en las zonas de
influencia de las áreas protegidas, generando oportunidades de creación de
empleo privado en los servicios asociados.
6.3. Fortalecer la
capacidad de los organismos administradores para difundir su actividad y sus
logros hacia distintos sectores de la sociedad y transmitir información sobre
los beneficios del establecimiento y correcto manejo de las áreas protegidas.
6.4. Desarrollar
estudios de valorización económica y cultural de los bienes y servicios
ambientales provistos por las áreas protegidas, difundiendo ampliamente las
conclusiones de los mismos.
VII. Identificación,
protección y recuperación de especies amenazadas
Objetivo
general
Evaluar el estado
de las poblaciones de las especies silvestres y su estado de conservación in
situ; verificar el alcance de las medidas de conservación, así como establecer
los mecanismos complementarios que aseguren la supervivencia de las especies
amenazadas; tomar medidas urgentes para promover la recuperación de las
poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado crítico.
Objetivo 1
Elaborar un
diagnóstico del estado de conservación de las especies silvestres en el país.
Orientaciones
estratégicas
1.1. Elaborar y/o
revisar las listas de especies y hábitats amenazados.
1.2. Establecer
criterios y mecanismos para evaluar el grado de protección in situ de las
especies silvestres y sus hábitat.
Objetivo 2
Identificar,
estudiar y establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies
amenazadas y sus hábitat.
Orientaciones
estratégicas
2.1. Determinar el
estado poblacional de las especies amenazadas y sus requerimientos de hábitat.
2.2. Realizar
monitoreos permanentes de las poblaciones de especies amenazadas.
Objetivo 3
Brindar protección
legal efectiva a las especies silvestres amenazadas.
Orientaciones
estratégicas
3.1. Elaborar y
aplicar políticas orientadas a la implementación de medidas especiales para la
conservación de especies amenazadas.
3.2. Generar el
marco legal y operativo que garantice la protección de las especies amenazadas.
Objetivo 4
Desarrollar programas
para la conservación in situ y ex situ de las especies amenazadas.
Orientaciones
estratégicas
4.1. Mantener
poblaciones viables de las especies amenazadas in situ.
4.2. Implementar
una estrategia de conservación ex situ para especies amenazadas.
4.3. Articular los
programas de conservación in situ y ex situ.
4.4. Desarrollar
programas para el manejo y/o restauración de los hábitats de especies
amenazadas.
4.5. Procurar la
recuperación de las poblaciones amenazadas y la reintroducción de especies que
han sufrido extinciones locales o regionales.
VIII.
Prevención y control de especies exóticas e invasoras
Objetivos
generales
Aplicar el
principio de precaución, según el cual toda introducción se presupone
potencialmente perjudicial para el ambiente, la diversidad biológica, la
calidad de vida y las distintas actividades humanas; establecer severas
restricciones a la importación e introducción voluntaria o accidental de nuevas
especies exóticas; fortalecer los mecanismos de control del tráfico de especies
vivas, incluyendo los aspectos fito y zoosanitarios, y en todos los casos
exigir la evaluación previa de riesgos e impactos involucrados; crear
conciencia en el ámbito de los distintos sectores de la comunidad sobre los
riesgos y perjuicios derivados de la introducción voluntaria o accidental de
especies exóticas; desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos
negativos ocasionados por las especies ya establecidas.14
14 La Sexta Reunión de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Biológica (La Haya, abril de 2002), mediante Decisión VI/23 "Especies exóticas que amenazan a los
ecosistemas, los hábitat o las especies" aprobó los "Principios
rectores para la prevención, introducción y mitigación de impactos de especies
exóticas que amenazan los ecosistemas, los hábitats o las especies".
Siendo la República Argentina parte del Convenio, los principios rectores
adoptados complementan los objetivos y orientaciones estratégicas y serán
tenidos en cuenta en su desarrollo e implementación.
Objetivo 1
Prevenir
introducciones involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento
de los mecanismos de control fito y zoosanitarios, aduaneros, etc.
Orientaciones
estratégicas
1.1. Desarrollar
estrategias de cuarentena, analizar el riesgo de introducciones accidentales de
patógenos y de organismos asociados a organismos vivos, productos derivados u
otras vías.
1.2. Realizar una
adecuada fiscalización y verificación taxonómica de las introducciones.
Objetivo 2
Reglamentar la
introducción deliberada de especies y variedades exóticas necesarias para la
producción, la investigación o cualquier otro uso, incorporando mecanismos de
evaluación de impacto ambiental.
Orientaciones
estratégicas
2.1. Modificar la
legislación vigente, tendiendo a generar normas más restrictivas, tanto en el
ámbito nacional como provincial que, ante solicitudes de introducciones o
traslocaciones, exija la previa Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), incluida
la evaluación de riesgos, y las garantías correspondientes.15
15 En el año 1997, la entonces Secretaría de Recursos
Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolución Nº 376, que establece que cualquier introducción de ejemplares de una nueva
especie exótica al país deberá estar precedida por una Evaluación de Impacto
Ambiental (EIA) y los contenidos mínimos que deberán integrar el Estudio de
Impacto Ambiental. Hasta la fecha, no se ha otorgado autorización para la
introducción de ninguna especie exótica nueva de la fauna silvestre.
2.2. Establecer en
la legislación el principio por el cual, en el caso de especies introducidas
legalmente que resulten perjudiciales, el resarcimiento por daños y los gastos
de restitución puedan recaer sobre la(s) persona(s) física(s) o jurídica(s)
responsables de la introducción y distribución.
2.3. Prever,
evaluar y designar áreas de cuarentena y de evaluación inicial de las
introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo.
Objetivo 3
Desarrollar y
definir una política consensuada para prevenir la introducción de especies
exóticas y para estimular el uso de especies nativas equivalentes.
Orientaciones
estratégicas
3.1. Lograr
acuerdos regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevención y control
efectivos de invasiones biológicas.
3.2. Crear
conciencia en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y
perjuicios potenciales que trae aparejada la introducción de especies exóticas.
3.3. Fomentar
alternativas de producción con especies autóctonas.
Objetivo 4
Establecer
mecanismos de detección y control temprano sobre especies exóticas nuevas, y
revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies exóticas
ya establecidas.
Orientaciones
estratégicas
4.1. Desarrollar
sistemas de seguimiento, fiscalización y monitoreos regulares para la detección
temprana de nuevas colonizaciones y la erradicación de focos iniciales.
4.2. Definir y
aplicar métodos de medición de la magnitud de una invasión.
4.3. Alentar la
formulación e implementación de planes de manejo de especies exóticas ya
establecidas, teniendo en cuenta a todos los sectores involucrados.
IX.
Conservación ex situ
Enunciado
principal del tema
La articulación y
el fortalecimiento de los centros de conservación ex situ del país deberá
planificarse de forma tal que complemente y contribuya a la conservación in
situ y al uso sostenible de los componentes de la biodiversidad, y que facilite
la implementación de procesos educativos, científicos y tecnológicos.
Objetivo 1
Promover la
complementariedad entre la conservación in situ y la conservación ex situ, a
través del fortalecimiento conjunto y coordinado de la conservación in situ por
parte de pueblos indígenas, criollos y otras comunidades locales y de los
bancos de germoplasma de organismos científico- tecnológicos del país.
Objetivo 2
Reforzar la
capacidad institucional de modo de lograr articulación y pertinencia de la
conservación ex situ de recursos biológicos vegetales, animales y de
microorganismos.
Orientaciones
estratégicas
1.1. Elaborar un
plan nacional para la coordinación de los sitios de conservación ex situ.
1.2. Insertar la
conservación ex situ de la biodiversidad en los planes, programas y proyectos
de conservación in situ, de uso sostenible y de acceso a los recursos genéticos
y de transferencia de tecnología asociada.
1.3. Consolidar el
establecimiento de mecanismos que aseguren la provisión constante de recursos
humanos, de infraestructura, equipamiento y financiamiento a largo plazo, a fin
de no poner en peligro los recursos biológicos conservados ex situ.
1.4. Fortalecer la
recolección planificada y selectiva de recursos biológicos.
1.5. Promover la
investigación y el desarrollo sobre recursos biológicos conservados ex situ.
1.6. Crear un
sistema amplio de información relativo a los recursos conservados ex situ.
1.7. Perfeccionar
los sistemas de vigilancia y alerta para evitar la pérdida de recursos
biológicos.
Objetivo 3
Promover la
complementación de la conservación ex situ por parte del sector
científico-tecnológico en relación con el sector privado empresarial a través
de la implementación de proyectos y actividades conjuntas.
Objetivo 4
Contribuir al
reconocimiento y la creación de conciencia acerca del interés de los valores y
la importancia de la biodiversidad, a través de la utilización de los medios y
recursos desarrollados para la conservación ex situ.
SECCION CUARTA:
RECURSOS
GENETICOS
X. Uso de los
recursos genéticos y acceso a los mismos y a las tecnologías pertinentes.
Derechos de propiedad intelectual asociados
Principio
general
Partiendo de la
base de los términos definidos en el Convenio sobre Diversidad Biológica, se
acuerda que a efectos de arribar a un marco jurídico de acceso, dichos términos
requerirán de una mayor especificación. Para dicha especificación se propone un
proceso de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados y que
a su vez sea ágil y diligente, de modo de contar con los resultados en el menor
tiempo posible.16
16 La Sexta Reunión de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Biológica (La Haya, abril de 2002), mediante Decisión VI/24 "Acceso y distribución de beneficios en
relación con los recursos genéticos" , aprobó las "Directrices de
Bonn sobre Acceso a los recursos genéticos y participación justa y equitativa
en los beneficios derivados de su utilización" . Siendo la República Argentina parte del Convenio, las directrices aprobadas complementan los objetivos
y orientaciones estratégicas y serán tenidos en cuenta en su desarrollo e
implementación.
Sin perjuicio de
la implementación de dicha propuesta, se avanza sobre el planteo de dos
recomendaciones específicas:
a) En la
definición del significado de "recurso genético", deberá tenerse en
cuenta que todas las formas de vida poseen valor potencial, ya que: siempre
cabe la posibilidad de descubrir un nuevo uso de las mismas y toda especie
posee un valor intrínseco al contribuir con el funcionamiento de los
ecosistemas, sean éstos aprovechados o no.
b) El alcance de
un régimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de las formas
de vida (excepto la humana).
Objetivo
principal
Crear un sistema
integrado a nivel nacional que, sobre la base de la participación justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos
genéticos, mediante, entre otras cosas, la transferencia apropiada de las
tecnologías pertinentes para la conservación y utilización sostenible de la
diversidad biológica, facilite el acceso y la transferencia de los recursos
genéticos vegetales, animales y microbianos, sean éstos silvestres o no, así
como sus derivados, y facilite el acceso, el desarrollo y la transferencia de
dichas tecnologías.
Objetivo 1
Reforzar las
capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los recursos
genéticos y las tecnologías nacionales (incluyendo las prácticas tradicionales
e innovaciones de los pueblos indígenas, criollos y otras comunidades locales)
asociadas a dichos recursos, de modo de facilitar el acceso a los mismos, para
el desarrollo socioeconómico y tecnológico y para la conservación y uso
sostenible de la biodiversidad del país.
Orientaciones
Estratégicas
1.1. Establecer
grupos de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes,
para facilitar la planificación y la gestión relativas al acceso a recursos
genéticos, al acceso a tecnología asociada y a su transferencia y a estrategias
de protección de los derechos de propiedad intelectual.
1.2. Integrar la
problemática del acceso a los recursos genéticos y del acceso a la tecnología
en las estrategias de conservación de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes.
1.3. Establecer un
sistema integrado de información relativa a recursos genéticos y tecnologías
pertinentes a la conservación de la biodiversidad y uso sostenible de sus
componentes, con garantías legales e institucionales de acceso y/o protección
de dicha información.
1.4. Incorporar
los aspectos vinculados al acceso a los recursos genéticos y acceso a la
tecnología y a su transferencia en los procesos de establecimiento de prioridades
de investigación, tanto del área biológica como social, con el propósito de
incrementar el esfuerzo tecnológico interno y la capacitación y formación de
cuadros técnicos y científicos.
Objetivo 2
Asegurar que los
pueblos indígenas, criollos, otras comunidades locales y personas que posean
información y conocimientos locales relacionados con recursos genéticos del
país o con tecnologías asociadas, compartan beneficios cuando se haga uso de
dichos recursos, información, conocimientos o tecnologías.
Orientaciones
estratégicas
2.1. Reconocer los
conocimientos ancestrales, las prácticas y las innovaciones de los pueblos
indígenas sobre los recursos genéticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a
asegurar y promover las prácticas tradicionales y a que se reconozcan los
derechos de los pueblos indígenas cuando se convengan acuerdos de accesos.
2.2. Asegurar a
los pueblos indígenas, criollos y otras comunidades locales, la participación
en la gestión y distribución de los resultados y beneficios derivados de la
utilización de recursos genéticos cuando se convengan acuerdos de acceso.
2.3. Asegurar la
incorporación de los valores culturales en los criterios de selección, diseño y
evaluación de acuerdos de acceso a recursos genéticos y tecnologías, así como
de otros vinculados.
2.4. Promover la
participación de los productos derivados de la utilización de técnicas
tradicionales o de recursos genéticos locales en mercados nacionales e
internacionales.
2.5. Promover la
participación de las comunidades locales en procesos estratégicos de desarrollo
de nuevos mercados para los productos y procesos derivados de recursos
genéticos locales o que utilicen tecnologías tradicionales.
Objetivo 3
Acelerar el
proceso tendiente a crear un Régimen Básico para el acceso a recursos
genéticos, como presupuesto mínimo de nivel nacional en el sentido del Artículo
41 de la Constitución Nacional.
Las Directrices de
Bonn sobre acceso a los recursos genéticos y participación justa y equitativa
en los beneficios que puedan derivarse de los recursos genéticos, aprobadas
durante la Sexta Reunión de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre
Diversidad Biológica, brindan elementos útiles para la elaboración de los
regímenes pertinentes y también pueden servir como mecanismo transitorio de
regulación del acceso.
Sin perjuicio de
ello, se han efectuado algunas recomendaciones específicas a ser tenidas en
cuenta:
— Dada la
importancia que tienen para el desarrollo científico-tecnológico del país, no
restringir las actividades de bioprospección que llevan adelante diversas
instituciones, sean éstas nacionales o provinciales; ni restringir la
suscripción de acuerdos para desarrollos científico-tecnológicos.
— No obstante
ello, deberá asegurarse que la bioprospección y los acuerdos que involucran
recursos genéticos o sus derivados se realizará mediante el establecimiento
previo de acuerdos con pueblos indígenas, criollos, otras comunidades locales y
en todos los casos con el consentimiento de las provincias involucradas.
— Algunos
participantes y los representantes de los pueblos indígenas, sostuvieron que
debe establecerse una moratoria a las actividades de bioprospección, como forma
de lograr la sanción de una legislación que garantice los derechos colectivos
de los pueblos indígenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional.
— Resulta
necesario incorporar en el Régimen Básico de Acceso, una cláusula transitoria
relativa a los países que no han ratificado el Convenio sobre Diversidad
Biológica, con las siguientes recomendaciones específicas:
* Que todo acuerdo
se realizará en el marco de los términos que fija el Convenio sobre Diversidad
Biológica.
* Que todo acuerdo
de acceso se realizará bajo la totalidad de los términos que fije el Régimen
Básico.
* Tener en cuenta
especialmente la situación de los Estados no Partes en el Convenio sobre
Diversidad Biológica.
Orientaciones
estratégicas
3.1. Ejercer la
soberanía nacional sobre los recursos genéticos y regular su aprovechamiento.
3.2. Legislar
sobre el acceso a recursos genéticos.
Se recomienda
adoptar un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual cuando no
se declare el origen del material genético empleado, aún no habiéndose
establecido el Régimen Básico de Presupuestos Mínimos. En el caso que no se
cuente con la autorización de estado proveedor, se podría negar la concesión de
patentes o derechos de propiedad intelectual.
Al sancionar el
Régimen Básico de Presupuestos Mínimos de Acceso, es necesario establecer
expresamente esta nulidad.
3.3. Definir
cuestiones específicas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para
que se produzca el acceso y la transferencia de las tecnologías que utilizan
recursos genéticos (y otras).
3.4. Asegurar que
el régimen de acceso a los recursos genéticos y mecanismos de propiedad intelectual
se diseñe, implemente y regule sobre la base de consultas intersectoriales e
intrasectoriales.
3.5. Implementar
un proceso de relevamiento de las capacidades internas, incluyendo en el mismo
a los organismos de seguridad, de control técnico y de control administrativo.
Recomendación
transitoria
Se sugiere elevar
a la Organización Mundial de Comercio (OMC) una posición que señale que las
cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos sobre conocimientos
involucrados con recursos genéticos, sean analizadas por la Organización Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea éste el órgano que, sobre
la base de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO, UPOV, UNESCO, OIT),
proponga recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las nuevas reglas sobre propiedad intelectual en la sección TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio).
Se sugiere además
que la agencia que actúe como autoridad nacional en materia de acceso a
recursos genéticos, incluya una sección fortalecida en materia de derechos de
propiedad intelectual.
SECCION QUINTA:
AUMENTO DE LAS
CAPACIDADES NACIONALES EN RELACION A LA DIVERSIDAD BIOLOGICA
XI. Aumento del
conocimiento sobre la diversidad biológica
Enunciado
general del tema
Es fundamental que
el mito de país rico en recursos y sin problemas ambientales sea revisado,
evaluado y discutido en todos los ámbitos, analizando en la forma más amplia la
relación entre bienestar económico futuro, aprovechamiento sostenible, y
conservación de la biodiversidad y afrontar, como una inversión a futuro de
crucial importancia, los pasos necesarios para la elaboración del Estudio País
y la ejecución del Plan de Acción resultante con amplia colaboración de los
sectores interesados.
No existe en la
sociedad una percepción generalizada del valor de la diversidad biológica,
quizás como consecuencia de la falta de apreciación del valor de la condición
de diversidad. Se cree que las especies autóctonas carecen de valor productivo,
sin tener en cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las
perturbaciones y su capacidad de recuperación están íntimamente ligadas a su
biodiversidad. No existe un conocimiento generalizado de que las especies y los
ecosistemas son el resultado de millones de años de adaptación y evolución y
por ende, un archivo invalorable de información y de recursos biológicos
potenciales.
Se requiere, por
lo tanto, incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de los organismos promotores de ciencia y técnica, mejorar la vinculación entre los
sectores académicos y gubernamentales, y lograr que los organismos académicos
incrementen el acceso a recursos financieros nacionales e internacionales,
mejorando su capacidad de gestión y su coordinación con los organismos
gubernamentales.
Es necesario
fortalecer y fomentar la investigación básica y aplicada, en particular en las
áreas del conocimiento que permitan conocer la composición y dinámica de los
ecosistemas naturales y poner en práctica formas de aprovechamiento sostenible
de la biodiversidad, estableciendo prioridades y procurando lograr a través de
la extensión hacia los usuarios de la biodiversidad, la difusión de ese
conocimiento. Por último, es necesario generar un marco ético de colecta y uso
científico de la biodiversidad.
Objetivo 1
Incluir el tema de
la biodiversidad en la agenda de políticas científico-tecnológicas, con
definiciones precisas y consensuadas de las áreas principales de investigación
(diversidad genética, especies, ecosistemas, conservación, uso sostenible) que
permitan coordinar los planes de investigación con las necesidades de
legislación, administración, conservación y uso.
Orientaciones
estratégicas
1.1. Formalizar la
inclusión de la temática de la Biodiversidad en los planes y políticas de
investigación.
1.2. Generar un
marco conceptual consensuado para la planificación de la investigación referida
a la Biodiversidad.
1.3. Coordinar
líneas de investigación con los usuarios del conocimiento.
Objetivo 2
Suscribir acuerdos
que comprometan a los organismos técnicos y científicos con la Estrategia Nacional de Biodiversidad; crear foros de seguimiento y organizar redes de
cooperación, tendientes a promover la investigación y transferencia de
conocimientos; fortalecer la capacidad y las relaciones de las instituciones y
de los recursos humanos vinculados al tema.
Orientaciones
estratégicas
2.1. Subscribir
acuerdos y crear foros para la implementación y el seguimiento de la Investigación referida a la Estrategia Nacional de Biodiversidad.
2.2. Implementar
sistemas de coordinación regionales de accionar multisectorial que generen y
promuevan programas de investigación y de intercambio.
2.3. Atender
Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la capacidad de
investigación y desarrollo en las distintas regiones del país.
2.4. Generar un
mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de colecciones taxonómicas
de referencia, tendiente a la formación de un sistema nacional de colecciones.
Objetivo 3
Mejorar la
capacidad de gestión y establecer un diálogo amplio con las diversas fuentes de
financiación de la investigación científica y técnica a todos los niveles,
tendiente a lograr mecanismos específicos de apoyo a la investigación y
administración del conocimiento para la conservación y uso sostenible de la
biodiversidad.
Orientaciones
estratégicas
3.1. Lograr el
soporte económico y financiero para la investigación, mediante el aporte de
todos los sectores involucrados, la participación de unidades económicas
regionales y la gestión de apoyo de organismos nacionales e internacionales.
3.2. Analizar la
capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los organismos
dedicados a la investigación de la biodiversidad.
Objetivo 4
Desarrollar
mecanismos de capacitación en el ámbito científico y técnico para la
adquisición de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que respecta a
inventarios, taxonomía, prospección, manejo y conservación.
Orientaciones
estratégicas
4.1. Fortalecer
las instituciones y/o programas destinados a la capacitación técnica y
científica en los temas relacionados a la biodiversidad.
4.2. Promover la
capacitación y asistencia técnica por medio del intercambio institucional.
4.3. Priorizar la
capacitación de taxónomos y curadores para los distintos grupos taxonómicos.
Objetivo 5
Determinar líneas
prioritarias de investigación tendientes a llenar los vacíos y deficiencias de
conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes a la implementación de los
objetivos del Convenio.
Orientaciones
estratégicas
5.1. Rescatar la
información preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de definir el
estado de conocimientos sobre la biodiversidad, evaluar y detectar carencias
para determinar líneas prioritarias de investigación.
5.2. Determinar
mecanismos que permitan reconocer, proteger y usar el conocimiento y las
prácticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad,
acumulados por los pueblos indígenas y la cultura popular, con la participación
de quienes posean dicho conocimiento, y fomentar la participación equitativa en
los beneficios de su uso.
Objetivo 6
Desarrollar y
fomentar líneas de trabajo e investigación tendientes a actualizar y completar
el inventario y la comprensión de los recursos bióticos y a determinar y
monitorear su estado de uso y conservación.
Orientaciones
estratégicas
6.1. Incrementar
el esfuerzo para la descripción taxónomica de los organismos integrantes de la
biodiversidad nacional.
6.2. Establecer
programas para actualizar y completar el Inventario de la Biodiversidad.
6.3. Fomentar la
investigación para incrementar el conocimiento de la estructura, la función y
la dinámica de los componentes de la Biodiversidad.
6.4. Establecer
Sistemas de Monitoreo para el seguimiento, la detección temprana de problemas y
la predicción de la evolución de los componentes de la biodiversidad.
Objetivo 7
Desarrollar y
fomentar líneas de trabajo e investigación tendientes a establecer la Valoración Social y Económica de la Biodiversidad.
Orientaciones
estratégicas
7.1. Desarrollar
programas para la valoración social de la Biodiversidad.
7.2. Desarrollar
programas para la valoración económica de la Biodiversidad.
7.3. Desarrollar
indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad.
Objetivo 8
Desarrollar y
fomentar líneas de trabajo e investigación necesarias para la administración,
conservación y manejo sostenible de los recursos bióticos.
Orientaciones
estratégicas
8.1. Desarrollar y
ordenar los conocimientos necesarios para la Formulación de Políticas de Planificación y Ordenamiento Territorial en el ámbito
biorregional.
8.2. Desarrollar
metodologías y programas para la identificación y evaluación de Especies y
Ecosistemas Amenazados.
8.3. Desarrollar
líneas de trabajo y programas para la evaluación y el manejo de Areas
Protegidas y para la identificación y propuesta de nuevas áreas.
8.4. Desarrollar
metodologías y programas relativos a la investigación y generación de
tecnologías para la Conservación de Especies in situ y ex situ.
8.5. Desarrollar
metodologías y programas para la investigación y la generación de tecnologías
sobre el Manejo y Uso sostenible de la Biodiversidad.
8.6. Desarrollar
metodologías y programas de investigación para generar y aplicar técnicas de
Evaluación, Prevención, Compensación y Mitigación de Impactos Ambientales.
8.7. Elaborar e
implementar planes de trabajo y programas de investigación para desarrollar
técnicas de evaluación y de restauración de ambientes degradados.
XII. Sistemas
de información y mecanismo de facilitación o " clearing house"
Enunciado
principal del tema
La conservación de
la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la
participación justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilización
requieren de una gran variedad y volumen de datos, los cuales deben estar
ampliamente disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de
decisiones.
Objetivo 1
Brindar
capacitación en mecanismos de facilitación (" Clearing-House
Mechanism"), de gestión y de manejo de la información, incluyendo los
sistemas de información y redes.
Orientaciones
estratégicas
1.1. Mejorar la
capacidad de gestión de los organismos de administración del conocimiento sobre
la biodiversidad, a fin de apoyar el proceso de toma de decisiones.
1.2. Capacitar
para el ingreso, procesamiento y difusión de la información sobre la
biodiversidad, así como en el uso de las herramientas para localizar, analizar
y cruzar la información disponible.
Objetivo 2
Rescatar la
información preexistente, ordenarla y sistematizarla, con el fin de definir el
estado de conocimientos sobre la biodiversidad, hacer accesible la información,
evaluar y detectar carencias y agilizar la disponibilidad de la información
para su uso inmediato.
Orientaciones
estratégicas
2.1. Establecer
programas para la identificación, acopio y repatriación de fuentes de
información sobre la biodiversidad.
2.2. Usar la
información disponible para identificar vacíos de información sobre los temas
concernientes a la biodiversidad.
2.3. Establecer
programas para sistematizar la información disponible y la que se obtenga en el
futuro sobre la biodiversidad, y mejorar la accesibilidad y difusión de la
misma.
2.4. Determinar
mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las prácticas
tradicionales del aprovechamiento y manejo de la biodiversidad, acumulados por
los pueblos indígenas y las comunidades locales, con la participación de
quienes posean dicho conocimiento, y fomentar la participación equitativa en
los beneficios de su uso.
2.5. Apoyar la
creación de publicaciones científicas con arbitraje y asegurar la continuidad
de las existentes, para difundir los resultados de las investigaciones.
XIII.
Evaluación de impacto ambiental
Enunciado
principal del tema
En aplicación del
artículo 14 del Convenio sobre Diversidad Biológica, se deberá implementar la
realización de Evaluaciones de Impacto Ambiental y/o Auditorías Ambientales,
según corresponda, para todos aquellos proyectos públicos o privados que se
estime puedan tener efectos adversos sobre la conservación de la diversidad
biológica y/o la utilización sostenible de sus componentes.
La información
nacional e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos
mecanismos es preciso contar con guías o lineamientos generales que indiquen
los contenidos mínimos que se contemplarán en este tipo de estudios,
relacionadas con: la caracterización del proyecto; con la identificación y
caracterización de los impactos ambientales que éste genere; y con las medidas
de mitigación, prevención y compensación correspondientes. Como norma general,
se sugiere también que los costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el
proyecto mismo.
Un adecuado
régimen de EIA es aquel que además promueve la participación en el proceso, de
aquellos grupos sociales involucrados y/o afectados por este tipo de proyectos.
Es conveniente impulsar mecanismos institucionales para promover que la
información que se obtenga y se genere a partir de dichas prácticas, sea puesta
a disposición del público, mediante, entre otros mecanismos, su incorporación
al Sistema de Información Ambiental Nacional.
Los conceptos de
responsabilidad por el daño a la biodiversidad, y la necesidad de su
reparación, recomposición, restablecimiento, indemnización y/o compensación,
deberían ser incorporados dentro un régimen de responsabilidad por daño
ambiental, a través de una Ley del Congreso de la Nación. 17
17 La Sexta Reunión de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Biológica, mediante decisión VI/7
"Identificación, vigilancia, indicadores y evaluaciones" aprobó las
"Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad biológica en la
legislación y/o en los procesos de Evaluación de Impacto Ambiental y de
Evaluación Ambiental Estratégica". Siendo la República Argentina parte del Convenio, las directrices aprobadas complementan los objetivos
y orientaciones estratégicas, y serán tenidas en cuenta en su desarrollo e
implementación.
Objetivo 1
Promover la
aplicación de un régimen de presupuestos mínimos de Evaluación de Impacto
Ambiental y/o un régimen de Auditorías Ambientales para todas aquellas
intervenciones que, por sus características y/o magnitud, se estime puedan
afectar la conservación de la diversidad biológica y/o la utilización
sostenible de sus componentes.
Orientaciones
estratégicas
1.1. Identificar
las categorías y/o tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su
capacidad potencial de afectar la conservación de la diversidad biológica y/o
la utilización sostenible de sus componentes.
1.2. Elaborar
lineamientos y guías mínimas de procedimiento para EIA que sean aplicables a
las diferentes categorías identificadas según el ítem anterior.
1.3. Promover la
incorporación de estos mecanismos de EIA en las distintas jurisdicciones del
territorio nacional, como condición previa para la ejecución de intervenciones
y proyectos que se estime puedan afectar la conservación de la diversidad
biológica y/o la utilización sostenible de sus componentes.
1.4. Establecer en
las normativas sectoriales pertinentes que los costos de las evaluaciones de
impactos sobre la biodiversidad y de las acciones de mitigación, manejo,
compensación y monitoreo que correspondan, sean considerados parte integral del
presupuesto de cada proyecto.
1.5. Establecer un
régimen de Auditorías Ambientales para la evaluación de proyectos en
funcionamiento que permita incluir la definición de estrategias de corrección,
cuando sea necesario.
1.6. Establecer
dentro del régimen de responsabilidad por daño ambiental, a través de una Ley
del Congreso de la Nación, normas que regulen acerca de la responsabilidad por
el daño sobre la biodiversidad y la necesidad de su reparación, recomposición,
restablecimiento, indemnización y/o compensación según corresponda.
XIV.
Comunicación, Educación y Capacitación
Objetivo
general
Generar una toma
de conciencia y una mayor comprensión en la sociedad: sobre el valor global de la Biodiversidad, la importancia de su conservación y uso sostenible, y de las medidas
necesarias a esos efectos. Se recomienda, para lograr la participación pública
y la responsabilidad social, accionar a través de una combinación de
estrategias de comunicación, educación y capacitación que favorezcan estos
procesos.
Los esfuerzos deberán
estar dirigidos a los siguientes grupos/meta: decisores del sector público y
privado, especialistas en desarrollo, incluida la industria, las empresas y el
comercio, organizaciones profesionales, comunidades locales que dependen de los
recursos biológicos, y finalmente, el público en general.
Objetivo 1
Propiciar procesos
de comunicación- educación destinadas a los distintos sectores sociales
involucrados con la Biodiversidad que faciliten el compromiso y la
participación necesaria para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad.
Orientaciones
Estratégicas
1.1. Establecer
mecanismos para la promoción y difusión de la Estrategia Nacional de Biodiversidad de modos accesibles mediante la provisión de información
adecuada para cada grupo/meta, para alcanzar consenso, cooperación,
participación y resolución de conflictos en los distintos sectores.
1.2. Dirigir los
esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves (públicos y privados)
que puedan contribuir a la búsqueda de soluciones.
1.3. Involucrar
sectores que juegan un papel clave en la distribución de la información para
promover la coordinación y cooperación entre varios sectores gubernamentales,
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicación.
1.4. Promover la vinculación
de los programas sectoriales de conservación con los programas de otras áreas
(agricultura, pesca, minería, industria, productos artesanales, educación,
etc.).
1.5. Promover
mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de las Areas
Naturales Protegidas en la conservación de la biodiversidad.
Objetivo 2
Promover la
educación ambiental en el sector educativo formal, no formal e informal y
dentro de ella, la conservación y uso sostenible de la biodiversidad, en todos
los niveles educativos para consolidar valores y desarrollar actitudes
tendientes a lograr responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la
comunidad.
Orientaciones
Estratégicas
2.1. Impulsar la
educación ambiental para la sostenibilidad como contenido transversal,
integrando las perspectivas ecológicas, económicas, políticas, y sociales.
2.2. Incentivar la
inclusión de esta temática en los diseños curriculares nacionales,
provinciales, proyectos educativos institucionales locales, basados en sus
respectivas problemáticas.
2.3. Promover y
fortalecer los organismos e instituciones de conservación ex situ (museos,
zoológicos, acuarios, jardines botánicos, etc.) e in situ (reservas naturales,
áreas protegidas, parques nacionales) para fines educativos y de conservación.
Objetivo 3
Promover la
formación de recursos humanos en los distintos sectores (públicos y privados)
para la adquisición de los conocimientos y prácticas necesarios para la
conservación y uso sostenible de la biodiversidad.
Orientaciones
Estratégicas
3.1. Incentivar la
capacitación de recursos humanos (administradores, profesionales, técnicos,
miembros de comunidades locales, industriales, empresarios, etc.) para mejorar
el desarrollo de destrezas, habilidades y conocimientos respecto a la
administración, control, gestión y conservación de la biodiversidad.
3.2. Promover a
través de organismos especializados la transferencia de prácticas y tecnologías
apropiadas a los distintos sectores, así como promover códigos voluntarios de
ética para las empresas, incentivando sus respectivas responsabilidades.
3.3. Promover y
desarrollar programas de capacitación para los encargados de diseñar y ejecutar
políticas vinculadas a la biodiversidad, con metodologías innovadoras.
XV. Aspectos
económicos e incentivos para la conservación y el uso sostenible de la
diversidad biológica
Objetivo
general
Desarrollar y
aplicar, integrando las dimensiones nacional, regional, provincial, y
municipal, instrumentos económicos adecuados que incentiven las buenas
prácticas de gestión pública y privada, con el fin de promover la conservación
de la biodiversidad y el uso sostenible de sus componentes.
Objetivo 1
Identificar y
clasificar, en cada una de las dimensiones citadas, los problemas y las
políticas relacionadas con la conservación, la producción y el uso sostenible
de la biodiversidad, a partir de la tipificación de los actores sociales
involucrados.
Orientaciones
estratégicas
1.1. Desarrollar
herramientas económica y socialmente viables que permitan aplicar los
principios del ordenamiento territorial, de modo de contribuir a la
conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica.
1.2. Identificar
situaciones para el desarrollo de estudios de caso que involucren la evolución
histórica del manejo de los recursos naturales, para identificar las causas
subyacentes de la pérdida de la diversidad biológica y proponer instrumentos
idóneos que aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes
actividades productivas estudiadas.
Objetivo 2
Potenciar la
utilización de técnicas de contabilidad ambiental aplicada a diferentes
situaciones como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y hacer
disponible al público esta información.
Orientaciones
estratégicas
2.1. Implementar
un sistema de cuentas del patrimonio natural en los ámbitos nacional y
provincial que registre la degradación del hábitat por el uso de los recursos
contenidos en ellos y el desaprovechamiento realizado por el uso parcial del
capital natural.
2.2. Promover el
empleo de la contabilidad ambiental a nivel microeconómico, especialmente en
aquellas empresas vinculadas directamente al uso de recursos biológicos.
Objetivo 3
Plantear la
implementación de instrumentos económicos, tanto incentivos como desincentivos,
cuando se juzgue necesario, en base al estado de situación diagnosticado, para
generar los cambios deseados en el comportamiento de los actores sociales
identificados como prioritarios.
Orientaciones
estratégicas
3.1. Determinar el
conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias, económicas,
legales, políticas, sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se considera
la aplicación o sustitución de un instrumento económico.
3.2. Propiciar la
coordinación entre provincias, cuando la situación planteada lo exija, a
efectos de evitar asimetrías en el esquema de incentivos en la misma unidad
biorregional.
3.3. Crear un foro
permanente de consulta y discusión en los distintos ámbitos (nacional,
provincial, etc.) con los actores sociales involucrados, para tratar los temas
de coparticipación federal, asimetrías regionales, economía regional, gestión
ambiental, entre otros.
3.4. Considerar el
contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos económicos, a
efectos de no disminuir la competitividad de las producciones nacionales
basadas en la transformación de los recursos biológicos.
3.5. Promover la
discusión en el ámbito nacional y provincial sobre la necesidad de introducir
reformas fiscales que contemplen aspectos tales como la captación de valor de
los servicios ambientales y la redistribución de la coparticipación
provincias/municipios en función de los aportes en servicios ambientales y en
áreas destinadas a la conservación de recursos.
SECCION SEXTA:
ASPECTOS
INTERNACIONALES
XVI.
Responsabilidad internacional de la Argentina para la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica
Breve
comentario inicial
Es necesario
reconocer que la conservación de la diversidad biológica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ningún país de manera individual. La
distribución de las especies solamente reconoce los límites impuestos por su
capacidad de prosperar en determinados ambientes. Por este motivo, es
imprescindible que los diferentes países actúen de manera cooperativa, en
especial en aquellos casos en los que se comparten determinadas especies.
Cuando en un país
se promueven políticas que puedan afectar la biodiversidad (por ejemplo,
aquéllos que impulsan planes de expansión de la frontera agropecuaria a gran
escala o promueven un uso intensivo de agroquímicos), ello puede alterar la
diversidad biológica en el propio país, pero también podrían afectar a otros
países de la región con los cuales comparte las mismas especies. Estos impactos
pueden ser más fácilmente detectables en especies migratorias o en aquéllas que
comparten hábitats comunes (como montañas o cuerpos de agua).
Este aspecto
resulta particularmente relevante en los casos en que en un país puedan haberse
producido accidentes o fatalidades que comprometan gravemente a su propia
biodiversidad y que esto pueda tener impactos transfronterizos altamente
negativos (por ejemplo, grandes incendios, aparición de determinadas plagas,
introducción de especies exóticas invasoras de elevada peligrosidad por su capacidad
de expansión o porque pueden afectar la salud de la población o constituirse en
plagas de determinadas especies de elevada importancia económica).
En otro orden de
cosas, cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus recursos
genéticos y éstos corresponden a especies que comparte con terceros países,
resultaría conveniente mantener procesos de consulta e intercambio de
información que hagan trasparentes estas negociaciones, de modo de evitar
situaciones de competencia desleal que afecten la capacidad de negociación en
las mejores condiciones posibles, especialmente a la luz de los posibles
beneficios económicos que podrían alcanzar tanto a las comunidades indígenas
como a los pobladores locales que poseen un determinado grado de conocimiento
sobre los usos potenciales de determinadas especies, como para el
financiamiento de las acciones de conservación de la propia biodiversidad.
Objetivo
general
Implementar los
compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del país para
participar en los debates, los foros y la generación de acuerdos ambientales
internacionales.
Objetivo 1
Fortalecer la
coordinación de políticas y la armonización de normas con países limítrofes y
en los ámbitos subregional, regional e internacional18 .
18 Se refiere a los grupos de países que conforman un
determinado bloque, ya sea por vecindad o por otro tipo de características en
común, características ecológicas o biogeográficas, relaciones comerciales,
etc.
Orientaciones
estratégicas
1.1. Establecer
programas de coordinación con países limítrofes para la conservación y el
manejo sostenible de ecorregiones, cuencas hidrográficas y/o recursos
biológicos compartidos y profundizar aquéllos ya en marcha.
1.2. Impulsar la
implementación del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR, mediante
normas que contemplen, entre otras áreas temáticas, la conservación y uso
sostenible de la biodiversidad.
1.3. Impulsar la
implementación del Convenio sobre Diversidad Biológica en el marco de acuerdos
y tratados existentes o futuros (por ejemplo Tratado del Río de la Plata y su Frente Marítimo, Tratado sobre la Cuenca del Bermejo y Río Grande de Tarija, entre
otros).
1.4. Armonizar en
el ámbito regional19 la implementación del Convenio sobre Diversidad
Biológica en lo referente al régimen de acceso a los recursos genéticos y a las
tecnologías.
19 Idem Nota 18
1.5. Coordinar en
el ámbito regional20 e internacional la implementación efectiva de
las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la conservación de
recursos vivos marítimos, terrestres y aéreos de carácter transzonal o
migratorio.
20 Idem Nota 18
Objetivo 2
Mantener actitudes
responsables hacia la diversidad biológica en el ámbito internacional.
Orientaciones
estratégicas
2.1. Incrementar
las acciones de cooperación horizontal en materia ambiental mediante acuerdos
con otros países en desarrollo del hemisferio.
2.2. Reafirmar los
compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en la Antártida hacia la conservación de la diversidad biológica, en el marco de los acuerdos
vigentes.
2.3. Implementar
acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados internacionales
relacionados con la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica
oportunamente suscriptos por el país, tales como la Convención CITES, MARPOL, la Convención de Bonn, el Convenio Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climático, la Convención Ramsar, entre otros.
2.4. Crear
mecanismos para la notificación rápida en el ámbito subregional, regional21
e internacional para el caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la
diversidad biológica como consecuencia de impactos generados por una
intervención humana o por otras emergencias ambientales.
21 Idem Nota 18
Objetivo 3
Reforzar la
participación activa del país en los foros internacionales relacionados con la
conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica.
Orientaciones
estratégicas
3.1. Reforzar los
vínculos del país en los procesos internacionales en marcha que tienen
implicancias sobresalientes para la conservación y uso sostenible de los
recursos biológicos de la Argentina, tales como el Proceso de Montreal, el
Programa MAB de UNESCO, el Grupo Valdivia, el Panel Intergubernamental de
Bosques22 , la Cumbre de las Américas para el Desarrollo Sostenible,
Mercosur, la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, entre otros.
22 Actualmente se denomina Foro de las Naciones Unidas
sobre Bosques
3.2. Fortalecer la
capacidad del país para contribuir activamente a los debates intrarregionales23
relativos al Convenio sobre Diversidad Biológica y a las deliberaciones
del Organismo Subsidiario de Asesoramiento Científico, Técnico y Tecnológico
(OSACTT) de dicho Convenio.
23 Se refiere a los grupos de países que conforman un
determinado bloque, ya sea por vecindad o por otro tipo de características en
común, características ecológicas o biogeográficas, relaciones comerciales,
etc.
SECCION
SEPTIMA:
IMPLEMENTACION
DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD
XVII.
Estrategia de financiación para la implementación de la ENB
Breve
comentario inicial
La implementación
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no sólo elaborar planes de
acción sectoriales y regionales, sino también identificar las fuentes de
financiación necesarias, tanto internas como internacionales, para ponerlos en
funcionamiento.
Si bien existen
actualmente ciertas inversiones públicas y privadas tendientes a la
conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica, las mismas son
insuficientes para desplegar las acciones previstas. La obtención de
financiación genuina es de gran importancia para evitar que se generen mandatos
que no estén respaldados por su correspondiente previsión o asignación
presupuestaria.
Es necesario resaltar
que si bien el propio Convenio de Diversidad Biológica prevé que los países
desarrollados deberán contribuir con fondos nuevos y adicionales para cubrir
los costos incrementales derivados de su implementación en los países en
desarrollo, es necesario y de hecho, es posible, realizar esfuerzos mayores en
el ámbito interno del país.
Corresponderá a
cada uno de los distintos ámbitos —nacional, provincial y municipal—, de
acuerdo a sus competencias y posibilidades, contribuir a la financiación de
algunas acciones. De modo similar, es necesario incrementar el esfuerzo de
financiación que realiza el sector privado productivo del país en acciones de
mitigación, así como generar condiciones para un aumento del patrocinio privado
voluntario de acciones destinadas a la protección de la Diversidad Biológica.
La preocupación
por aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el cumplimiento de los
objetivos del Convenio sobre Diversidad Biológica ha llevado a generar
herramientas y mecanismos innovadores en diversos países (captación de valor de
servicios ambientales, mecanismos de implementación conjunta en relación a la
fijación de carbono en programas forestales, fondos ambientales nacionales,
etc.). En este terreno, la Argentina debe aún desarrollar éstos u otros
mecanismos de financiación que permitan complementar las inversiones
tradicionales del sector público en la materia.
Objetivo 1
Generar mecanismos
que permitan aumentar la financiación interna disponible para ejecutar acciones
tendientes a la implementación y seguimiento de la Estrategia Nacional de Biodiversidad.
Orientaciones
estratégicas
1.1. Promover la
creación del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento complementario
del gasto público corriente en conservación y uso sostenible de la diversidad
biológica.
1.2. Promover la
inclusión de acciones tendientes a adaptar, en aquellos planes y programas
públicos sectoriales que correspondan, dichos planes y programas al
cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Biológica, previendo las partidas
presupuestarias complementarias a esos efectos.
1.3. Promover la
creación de mercados para capturar el valor de los principales servicios
ambientales que presta la diversidad biológica.
1.4. Analizar las
oportunidades existentes para aumentar la recaudación de fondos provenientes de
derechos de uso ("user’s fees") de la diversidad biológica o sus
componentes, a nivel de genes, especies y ecosistemas.
Objetivo 2
Maximizar el
aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento para la implementación
del Convenio sobre Diversidad Biológica.
Orientaciones
estratégicas
2.1. Desarrollar
capacidades para la gestión de cooperación internacional en la Unidad de Coordinación y Seguimiento para la implementación de la Estrategia Nacional de Biodiversidad, en coordinación con otros organismos nacionales
competentes en la materia.
2.2. Elaborar
materiales destinados a potenciales donantes para difundir los principales ejes
de acción de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden
contribuir a generar beneficios globales en el marco del Convenio sobre
Diversidad Biológica.
2.3. Identificar
componentes, acciones o proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad, susceptibles de ser financiados por acuerdos
bilaterales y/o multilaterales, y en particular por el mecanismo financiero
transitorio del Convenio sobre Diversidad Biológica (Fondo para el Medio
Ambiente Mundial - GEF).
2.4. Promover
programas de cooperación con las principales organizaciones no gubernamentales
internacionales para la implementación de componentes, acciones o proyectos en
el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad.
Objetivo 3
Generar
condiciones para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservación de la diversidad biológica y la utilización
sostenible de sus componentes.
Orientaciones
estratégicas
3.1. Establecer un
sistema de premios anuales, a ser otorgados por las autoridades nacionales o
por un comité ad-hoc, para reconocer a aquellas personas físicas o jurídicas
que se hayan destacado por su acción filantrópica y/o patrocinio de acciones de
conservación de la diversidad biológica del país.
XVIII.
Estrategia de comunicación para la implementación de la ENB
Breve
comentario inicial
La falta de
conciencia pública e institucional sobre el significado de la conservación y
uso sostenible de la diversidad biológica, así como su relación con las
tendencias y patrones de desarrollo económico y social, constituyen obstáculos
importantes que deben revertirse si se pretende que tengan éxito los esfuerzos
iniciados, ya que no se alcanzarán los objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensión y apoyo de los distintos sectores
sociales.
Un aumento del
conocimiento y comprensión de la Estrategia Nacional de Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales traerá aparejado un mayor apoyo para las
medidas que deban implementarse para armonizar los objetivos del Convenio sobre
Diversidad Biológica con los usos actuales de los recursos naturales y
favorecerá la elaboración de planes de acción sectoriales referidos a esta
temática en el ámbito nacional.
En atención a lo
antedicho, se resalta una vez más la importancia que reviste, para implementar
efectivamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad, el diseño, desarrollo y
ejecución de una estrategia de comunicación que permita identificar los
mensajes centrales y los destinatarios principales del esfuerzo.
Objetivo 1
Definir procesos
de comunicación diferenciados para los distintos sectores sociales, en función
de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboración
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad, para avanzar en la implementación
de programas y planes de acción sectoriales en al ámbito nacional.
Orientaciones
estratégicas
1.1. Promover la
participación de especialistas en Educación y Comunicación desde el principio
de la planificación e implementación de la Estrategia Nacional de Biodiversidad, así como en la evaluación y monitoreo.
1.2. Promover
canales y espacios de comunicación diferenciada con materiales y discursos
específicos para cada grupo clave, que permitan el debate y el diálogo.
1.3. Establecer
procesos participativos y multidireccionales que fomenten las relaciones
horizontales y que aporten a la negociación de soluciones.
1.4. Instrumentar
procesos de comunicación identificando en etapas previas sectores, actores y
dentro de ellos líderes, así como un diagnóstico acerca de los conocimientos
prevalecientes, intereses, actitudes y prácticas, buscando generar consenso en
lugar del conflicto.
1.5. Constituir
iniciativas de largo plazo, con definición de etapas para cada sector, con
componentes de monitoreo y evaluación, que permitan una retroalimentación
permanente.
1.6. Identificar
oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que permitan
avanzar en la implementación de la Estrategia Nacional de Biodiversidad con mayores probabilidades de éxito.
1.7. Generar
procesos interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo como
ambientales.
1.8. Fomentar un
régimen amplio de distribución y acceso a la información.
1.9. Seleccionar
los instrumentos más adecuados para generar procesos de comunicación a los
distintos sectores sociales privados y públicos involucrados con la Estrategia Nacional de Biodiversidad, para analizar en qué medida sus agendas sectoriales se
superponen con la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar.
Profundizando
el ejercicio
Este primer ciclo
de planificación de la diversidad biológica a nivel nacional es parte de un
proceso más abarcador. Varias son las actividades necesarias para completar el
esfuerzo en el futuro.
En primer lugar,
el desarrollo de Planes de Acción sectoriales en las diversas áreas temáticas
(régimen de acceso a los recursos genéticos, sistema de áreas protegidas,
sector forestal, sector pesquero, etc.). Es preciso profundizar el ejercicio de
forma tal de transformar las orientaciones estratégicas acordadas en planes
concretos de acción, coordinada entre las diversas instituciones públicas y
privadas relevantes. Un elemento complementario de interés en este sentido es
el de fomentar la adopción, por parte del sector privado, de compromisos
voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad biológica.
Un segundo tipo de
acciones está relacionada con el desarrollo de ejercicios complementarios al
que aquí se presenta, pero a escalas de mayor detalle. Por la organización
federal del país, es imprescindible reforzar las capacidades de planificación
estratégica en las diferentes provincias, a las que en virtud del Artículo 124
de la Constitución Nacional les corresponde el dominio originario de los
recursos naturales de sus respectivos territorios, a ellas corresponde, por lo
tanto, la competencia primaria sobre los recursos biológicos del país.
También merece ser
explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales (municipios) para
cumplimentar las metas del Convenio sobre Diversidad Biológica. Se estima
necesario analizar con detenimiento, en base a estudios de caso seleccionados,
los alcances de la descentralización para algunas funciones vinculadas a las
áreas temáticas del convenio.
Durante el
desarrollo de este ejercicio de planificación, se advirtió la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto a la diversidad
biológica con los países vecinos, especialmente en el marco del Mercosur. La
mayoría de los ecosistemas de la Argentina son compartidos con otros países de
la subregión24 . La coordinación de esfuerzos en este sentido se
considera, por lo tanto, de vital importancia.
24 Se refiere a los grupos de países que conforman un
determinado bloque, ya sea por vecindad o por otro tipo de características en
común, características ecológicas o biogeográficas, relaciones comerciales,
etc.; en este caso, América del Sur.