LEY 22431-1981
Sistema de
protección integral de los discapacitados
Buenos Aires,
16 de marzo de 1981.
En uso de las
atribuciones conferidas por el artículo 5° del Estatuto para el Proceso de
Reorganización Nacional,
El presidente de la Nación Argentina
SANCIONA Y
PROMULGA CON FUERZA DE LEY:
TITULO I
Normas generales
CAPITULO I
Objetivo, concepto
y calificación de la discapacidad
Artículo 1° - Institúyese por la presente ley, un sistema de
protección integral de las personas discapacitadas, tendiente a asegurar a
éstas su atención médica, su educación y su seguridad social, así como a
concederles las franquicias y estímulos que permitan en lo posible neutralizar
la desventaja que la discapacidad les provoca y les den oportunidad, mediante
su esfuerzo, de desempeñar en la comunidad un rol equivalente al que ejercen
las personas normales.
Art. 2° - A los efectos de esta ley, se considera discapacitada
a toda persona que padezca una alteración funcional permanente o prolongada,
física o mental, que en relación a su edad y medio social implique desventajas
considerables para su integración familiar, social, educacional o laboral.
Art. 3° - La Secretaría de Estado de Salud Pública certificará
en cada caso la existencia de la discapacidad, su naturaleza y su grado, así
como las posibilidades de rehabilitación del afectado. Dicha Secretaría de
Estado indicará también, teniendo en cuenta la personalidad y los antecedentes
del afectado, qué tipo de actividad laboral o profesional puede desempeñar.
El certificado que
se expida acreditará plenamente la discapacidad en todos los supuestos en que
sea necesario invocarla, salvo lo dispuesto en el artículo 19 de la presente
ley.
CAPITULO II
Servicios de
asistencia, prevención, órgano rector
Art. 4° - El Estado, a través de sus organismos dependientes,
prestará a los discapacitados, en la medida en que éstos, las personas de
quienes dependan, o los entes de obra social a los que estén afiliados, no
puedan afrontarlos, los siguientes servicios:
a) Rehabilitación
integral, entendida como el desarrollo de las capacidades de la persona
discapacitada;
b) Formación
laboral o profesional;
c) Préstamos y
subsidios destinados a facilitar su actividad laboral o intelectual;
d) Regímenes
diferenciales de seguridad social;
e) Escolarización
en establecimientos comunes con los apoyos necesarios provistos
gratuitamente, o
en establecimientos especiales cuando en razón del grado de discapacidad no
puedan cursar la escuela común;
f) Orientación o
promoción individual, familiar y social.
Art. 5° - Asígnanse al Ministerio de Bienestar Social de la Nación las siguientes funciones:
a) Actuar de
oficio para lograr el pleno cumplimiento de las medidas establecidas en la
presente ley;
b) Reunir toda la
información sobre problemas y situaciones que plantea la discapacidad;
c) Desarrollar
planes estatales en la materia y dirigir la investigación en el área de la
discapacidad;
d) Prestar
atención técnica y financiera a las provincias;
e) Realizar
estadísticas que no lleven a cabo otros organismos estatales;
f) Apoyar y
coordinar la actividad de las entidades privadas sin fines de lucro que
orienten sus acciones en favor de las personas discapacitadas;
g) Proponer
medidas adicionales a las establecidas en la presente ley, que tiendan a
mejorar la situación de las personas discapacitadas y a prevenir las
discapacidades y sus consecuencias;
h) Estimular a
través de los medios de comunicación el uso efectivo de los recursos y
servicios existentes, así como propender al desarrollo del sentido de
solidaridad social en esta materia
TITULO II
Normas especiales
CAPITULO I
Salud y asistencia
social
Art. 6° - El Ministerio de Bienestar Social de la Nación y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires pondrán en ejecución programas a
través de los cuales se habiliten, en los hospitales de sus jurisdicciones, de
acuerdo a su grado de complejidad y al ámbito territorial a cubrir, servicios
especiales destinados a las personas discapacitadas. Promoverán también la creación
de talleres protegidos terapéuticos y tendrán a su cargo su habilitación,
registro y supervisión.
Art. 7° - El Ministerio de Bienestar Social de la Nación apoyará la creación de hogares con internación total o parcial para personas
discapacitadas cuya atención sea dificultosa a través del grupo familiar,
reservándose en todos los casos la facultad de reglamentar y fiscalizar su
funcionamiento. Serán tenidas especialmente en cuenta, para prestar ese apoyo,
las actividades de las entidades privadas sin fines de lucro.
CAPITULO II
Trabajo y
educación
Art. 8° - El Estado nacional, sus organismos descentralizados o
autárquicos, los entes públicos no estatales, las empresas del Estado y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, están obligados a ocupar personas discapacitadas
que reúnan condiciones de idoneidad para el cargo, en una proporción no
inferior al cuatro por ciento (4 %) de la totalidad de su personal.
Art. 9° - El desempeño de determinada tarea por parte de
personas discapacitadas deberá ser autorizado y fiscalizado por el Ministerio
de Trabajo teniendo en cuenta la indicación efectuada por la Secretaría de Estado de Salud Pública, dispuesta en el artículo 3°. Dicho ministerio
fiscalizará además lo dispuesto en el artículo 8°.
Art. 10. - Las personas discapacitadas que se desempeñen en los
entes indicados en el artículo 8°, gozarán de los mismos derechos y estarán
sujetas a las mismas obligaciones que la legislación laboral aplicable prevé
para el trabajador normal.
Art. 11. - En todos los casos en que se conceda u otorgue el uso
de bienes del dominio público o privado del Estado nacional o de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires para la explotación de pequeños comercios, se dará
prioridad a las personas discapacitadas que estén en condiciones de
desempeñarse en tales actividades, siempre que las atiendan personalmente, aún
cuando para ello necesiten del ocasional auxilio de terceros. Idéntico criterio
adoptarán las empresas del Estado nacional y de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires con relación a los inmuebles que les pertenezcan o
utilicen.
Será nulo de
nulidad absoluta la concesión o permiso otorgado sin observar la prioridad
establecida en el presente artículo. El Ministerio de Trabajo, de oficio o a
petición de parte, requerirá la revocación por ilegitimidad de tal concesión o
permiso. Revocado por las razones antedichas la concesión o permiso, el
organismo público otorgará éstos en forma prioritaria y en las mismas
condiciones, a persona o personas discapacitadas.
Art. 12. - El Ministerio de Trabajo apoyará la creación de
talleres protegidos de producción y tendrá a su cargo su habilitación, registro
y supervisión. Apoyará también la labor de las personas discapacitadas a través
del régimen de trabajo a domicilio.
El citado
ministerio propondrá al Poder Ejecutivo nacional el régimen laboral al que
habrá de subordinarse la labor en los talleres protegidos de producción.
Art. 13. - El Ministerio de Cultura y Educación tendrá a su
cargo:
a) Orientar las
derivaciones y controlar los tratamientos de los educandos discapacitados, en
todos los grados educacionales especiales, oficiales oprivados, en cuanto
dichas acciones se vinculen con la escolarización de los discapacitados
tendiendo a su integración al sistema educativo;
b) Dictar las
normas de ingreso y egreso a establecimientos educacionales para personas
discapacitadas, las cuales se extenderán desde la detección de los déficits
hasta los casos de discapacidad profunda, aun cuando ésta no encuadre en el
régimen de las escuelas de educación especial;
c) Crear centros
de valuación y orientación vocacional para los educandos discapacitados;
d) Coordinar con
las autoridades competentes las derivaciones de los educandos discapacitados a
tareas competitivas o a talleres protegidos;
e) Formar personal
docente y profesionales especializados para todos los grados educacionales de
los discapacitados, promoviendo los recursos humanos necesarios para la
ejecución de los programas de asistencia, docencia e investigación en materia
de rehabilitación.
CAPITULO III
Seguridad Social
Art. 14. - En materia de seguridad social se aplicarán a las
personas discapacitadas las normas generales o especiales previstas en los
respectivos regímenes y en las leyes 20.475 y 20.888.
Art. 15. - Intercálase en el artículo 9° de la ley 22.269, como
tercer párrafo, el siguiente:
Inclúyense dentro
del concepto de prestaciones médico-asistenciales básicas, las que requiera la
rehabilitación de las personas discapicitadas con el alcance que la reglamentación
establezca.
Art. 16. - Agrégase a la ley 18.017 (t.o. 1974), como artículo
14 bis, el siguiente:
Art. 14 bis. - El monto de las asignaciones por escolaridad
primaria, media y superior, y de ayuda escolar, se duplicará cuando el hijo a cargo
del trabajador, de cualquier edad, fuere discapacitado y concurriese a
establecimiento oficial, o privado controlado por autoridad competente, donde
se imparta educación común o especial.
A los efectos de
esta ley, la concurrencia regular del hijo discapacitado a cargo del
trabajador, a establecimiento oficial, o privado controlado por autoridad
competente, en el que se presten servicios de rehabilitación exclusivamente,
será considerada como concurrencia regular a establecimiento
en que se imparta enseñanza
primaria.
Art. 17. - Modifícase la ley 18.037 (t.o. 1976). en la forma que
a continuación se indica:
1. Agrégase al
artículo 15, como último párrafo, el siguiente:
La autoridad de
aplicación, previa consulta a los órganos competentes, establecerá el tiempo
mínimo de trabajo efectivo anual que debe realizar el afiliado discapacitado
para computar un (1) año.
2. Intercálase en
el artículo 65, como segundo párrafo, el siguiente:
Percibirá la
jubilación por invalidez hasta el importe de la compatibilidad que el Poder
Ejecutivo fije de acuerdo con el inciso b) del artículo anterior, el
beneficiario que reingresare a la actividad en relación de dependencia por
haberse rehabilitado profesionalmente. Esta última circunstancia deberá
acreditarse mediante certificado expedido por el órgano competente para ello.
Art. 18. - Intercálase en el artículo 47 de la ley 18.038 (t.o.
1980), como segundo párrafo, el siguiente:
Percibirá la
jubilación por invalidez hasta el importe de la compatibilidad que el Poder
Ejecutivo fije de acuerdo con el inciso e) del artículo anterior, el
beneficiario que reingresare a la actividad en relación de dependencia por
haberse rehabilitado profesionalmente. Esta última circunstancia deberá
acreditarse mediante certificado expedido por el órgano competente para ello.
Art. 19. - En materia de jubilaciones y pensiones, la
discapacidad se acreditará con arreglo a lo dispuesto en los artículos 33 y 35
de la ley 18.037 (t.o. 1976) y 23 de la ley 18.038 (t.o. 1980).
CAPITULO IV
Transporte y
arquitectura diferenciada
Art. 20. - Las empresas de transpone colectivo terrestre
sometidas al contralor de autoridad nacional deberán transportar gratuitamente
a las personas discapacitadas en el trayecto que medie entre el domicilio del
discapacitado y el establecimiento educacional y/o de rehabilitación a los que
deban concurrir.
La reglamentación
establecerá las comodidades que deben otorgarse a los discapacitados
transportados, las características de los pases que deberán exhibir y las sanciones
aplicables a los transportistas en caso de inobservancia de esta norma.
Art. 21. - El distintivo de identificación a que se refiere el
artículo 12 de la ley 19.279 acreditará el derecho a franquicias de libre
tránsito y estacionamiento de acuerdo con lo que establezcan las respectivas
disposiciones municipales, las que no podrán excluir de esas franquicias a los
automóviles patentados en otras jurisdicciones.
Art. 22. - En toda obra pública que se destine a actividades que
supongan el acceso de público, que se ejecute en lo sucesivo, deberán preverse
accesos, medios de circulación e instalaciones adecuadas para personas
discapacitadas que utilicen sillas de ruedas. La misma previsión deberá
efectuarse en los edificios destinados a empresas privadas de servicios
públicos y en los que se exhiban espectáculos públicos que en adelante se
construyan o reformen.
La reglamentación
establecerá el alcance de la obligación impuesta en este artículo, atendiendo a
las características y destino de las construcciones aludidas,
Las autoridades a
cargo de las obras públicas existentes preverán su adecuación para dichos
fines.
TITULO III
Disposiciones
complementarias
Art. 23. - Los empleadores que concedan empleo a personas
discapacitadas tendrán derecho al cómputo de una deducción especial en el
impuesto a las ganancias, equivalente al setenta por ciento (70 %) de las
retribuciones correspondientes al personal discapacitado en cada período
fiscal.
El cómputo del
porcentaje antes mencionado deberá hacerse al cierre de cada período.
Se tendrán en
cuenta las personas discapacitadas que realicen trabajo a domicilio.
Art. 24. - La ley de presupuesto determinará anualmente el monto
que se destinará para dar cumplimiento a lo previsto en el artículo 4°, inciso
c) de la presente ley. La reglamentación determinará en qué jurisdicción
presupuestaria se realizará la erogación.
Art. 25. - Substitúyese en el texto de la ley 20.475 la expresión
"minusválidos" por "discapacitados".
Aclárase la citada
ley 20.475, en el sentido de que a partir de la vigencia de la ley 21.451 no es
aplicable el artículo 5° de aquélla, sino lo establecido en el artículo 49,
punto 2 de la ley 18.037 (t.o, I976).
Art. 26. - Deróganse las leyes 13.926, 20.881 y 20.923.
Art. 27. - El Poder Ejecutivo nacional propondrá a las provincias
la sanción en sus jurisdicciones de regímenes normativos que establezcan
principios análogos a los de la presente ley.
En el acto de
adhesión a esta ley, cada provincia establecerá los organismos que tendrán a su
cargo en el ámbito provincial, las actividades previstas en los artículos 6°,
7° y 13 que anteceden. Determinarán también con relación a los organismos
públicos y empresas provinciales, así como respecto a los bienes del dominio
público o privado del estado provincial y de sus municipios, el alcance de las
normas contenidas en los artículos 8° y 11 de la presente ley.
Art. 28. - El Poder Ejecutivo nacional reglamentará las
disposiciones de la presente ley dentro de los ciento ochenta (180) días de su
promulgación.
Art. 29. - Comuníquese, publíquese, dese a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese.
VIDELA.
José A. Martinez
de Hoz. -
Jorge A. Fraga. -
Albano E.
Harguindeguy. -
Juan Rafael
Llerena Amadeo. -
Llamil
Reston.