DC-12-2011
PLAN ESTRATÉGICO DE ACCIÓN SOCIAL
DEL MERCOSUR
VISTO: El Tratado de Asunción, el
Protocolo de Ouro Preto, las Decisiones Nº 39/08, 45/10 y 67/10 del Consejo
del Mercado Común.
CONSIDERANDO:
Que durante los últimos años la dimensión
social del MERCOSUR se ha consolidado como uno de los ejes prioritarios y
estratégicos del proceso de integración Regional.
Que en ocasión de la Cumbre del MERCOSUR realizada en Córdoba en julio de 2006, los Presidentes impulsaron la
elaboración de un Plan Estratégico de Acción Social del MERCOSUR.
Que el Plan Estratégico de Acción Social es un
instrumento fundamental para articular y desarrollar acciones específicas,
integrales e intersectoriales, que consoliden la Dimensión Social del MERCOSUR.
Que la Comisión de Coordinación de Ministros de Asuntos Sociales del MERCOSUR (CCMASM) ha elaborado una nueva versión del documento
“Ejes, Directrices y
Objetivos Prioritarios del Plan Estratégico de Acción Social del MERCOSUR
(PEAS)”, que incorpora los aportes adicionales
remitidos por distintas Reuniones de Ministros y Reuniones Especializadas
responsables por los temas sociales en el marco de la Decisión CMC Nº 67/10.
EL CONSEJO DEL MERCADO COMÚN
DECIDE:
Art. 1- Aprobar el documento “Ejes, Directrices y
Objetivos Prioritarios del Plan Estratégico de Acción Social del MERCOSUR
(PEAS)”, que consta como Anexo y forma parte de la presente Decisión.
Art. 2 - Encomendar a las Reuniones de Ministros y
Reuniones Especializadas responsables por los temas
sociales que remitan a la CCMASM, a través de la respectiva PPT y antes
de la XLII Reunión Ordinaria del CMC, una propuesta conteniendo acciones/actividades;
plazos para su ejecución/implementación durante el periodo 2012-2017; y, cuando
corresponda, identificación de eventuales fuentes de financiamiento.
En este ejercicio, las mencionadas Reuniones de Ministros
y Reuniones Especializadas podrán remitir propuestas de revisión, modificación
y/o actualización del documento referido en el Artículo 1.
Art. 3 – El Anexo de
la presente Decisión se encuentra únicamente en idioma español.
Art. 4 - Esta Decisión
no necesita ser incorporada al ordenamiento jurídico de los Estados Partes, por
reglamentar aspectos de la organización o del funcionamiento del MERCOSUR.
XLI CMC – Asunción, 28/VI/11.
ANEXO
EJES, DIRECTRICES Y OBJETIVOS
PRIORITARIOS DEL PLAN ESTRATÉGICO DE ACCIÓN SOCIAL DEL MERCOSUR (PEAS)
EJE I - Erradicar el hambre, la
pobreza y combatir las desigualdades sociales.
Directriz 1: Garantizar la seguridad
alimentaria y nutricional
Objetivos Prioritarios:
-
Reconocer y
garantizar los derechos y la alimentación adecuada y saludable.
-
Asegurar el
acceso a la alimentación adecuada para las poblaciones vulnerables.
-
Promover el
intercambio de iniciativas, experiencias exitosas y proyectos e El área de la
alimentación saludable.
-
Promover la
alimentación materna y combatir la desnutrición infantil
-
Fortalecer la
agricultura familiar como proveedora de alimentos y abastecer los mercados
locales
Directriz 2: Promover políticas distributivas
observando la perspectiva de género, edad, raza y etnia.
Objetivos Prioritarios:
-
Garantizar El
acceso a los servicios de asistencia social para las familias y personas en
situación de vulnerabilidad y riesgo social
-
Desarrollar
programas de transferencias de ingresos a familias en situación de pobreza.
-
Garantizar la
responsabilidad equitativa de los miembros del hogar, involucrando a los
hombres en las tareas de cuidado familiar establecidas en los programas de
transferencia de renta.
-
Fortalecer los
territorios sociales por medio de la articulación entre las redes de protección
y promoción social.
-
Promover el
intercambio de iniciativas y experiencias exitosas
EJE II – Garantizar los Derechos
Humanos, la asistencia humanitaria e igualdades étnica, racial y de género.
Directriz 3: Asegurar los derechos civiles,
culturales, económicos, políticos y sociales, sin discriminación de género,
edad, raza, etnia, orientación sexual, religión, opinión, origen nacional y
social, condición económica, personas con discapacidad y de cualquier otra
condición.
Objetivos Prioritarios:
-
Combatir el
tráfico, la violencia y explotación sexual, especialmente de las mujeres,
niñas, niños, y adolescentes.
-
Articular e
implementar políticas públicas, desarrolladas para adolescentes que hayan
cometido delitos, de carácter socio-educativo, especialmente en las regiones de
frontera.
-
Articular e
implementar políticas públicas dirigidas para la atención de la población en
situación de calle.
-
Fortalecer el
Instituto de Políticas Públicas de Derechos Humanos del MERCOSUR (IPPDH) y
crear canales de diálogo con el Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
-
Combatir todas
las formas de violencia, especialmente contra las mujeres; niños, niñas,
adolescentes y adultos mayores.
-
Adoptar
medidas y políticas para la plena implementación de la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
-
Coordinar
posiciones en temas de derechos humanos en organismos internacionales.
-
Implementar el
Plan Regional para la Prevención y Erradicación del Trabajo infantil, aprobado
por el GMC/RES Nº 36/06, asegurando los recursos financieros necesarios para
tal.
-
Reforzar el
compromiso regional del derecho a la memoria, la verdad y la justicia.
-
Promover la accesibilidad
y designación universal para facilitar el acceso a las personas con
discapacidad de todos los servicios previstos en la comunidad.
-
Combatir todas
las formas de discriminación, violencia y prejuicio contra los grupos LGBT, en
aras a promover la plena realización de sus derechos en los países del bloque.
-
Desarrollar y
compartir instrumentos de seguimiento de la violencia ejercida contra adultos
mayores en el ámbito del MERCOSUR, con el objetivo de sensibilizar las
sociedades de los países sobre las violaciones sufridas por este grupo.
-
Promover en
los foros internacionales la promoción y defensa de los derechos del adulto
mayor a través de la creación de una Convención Internacional sobre el tema.
-
Crear un
sistema de indicadores relativos a la situación de los derechos humanos en la
región, utilizando el marco metodológico desarrollado por el Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
-
Coordinar la
incorporación, en las políticas sociales, de acciones preventivas, de protección
y atención que contribuyan a la erradicación de todas las formas de violencia,
en los espacios públicos y privados, especialmente contra las mujeres y las
niñas.
Directriz 4: Garantizar que la libre
circulación en el MERCOSUR sea acompañada de pleno goce de los derechos
humanos.
Objetivo Prioritario:
-
Articular e
implementar políticas públicas destinadas a promover el respeto de los derechos
humanos y la plena integración de los migrantes y la protección de los
refugiados.
Directriz 5: Fortalecer la Asistencia Humanitaria.
Objetivo Prioritario:
-
Coordinar
esfuerzos para el apoyo y la protección de poblaciones que se encuentren en
situaciones de emergencia y desastre humanitario, con especial atención a los
niños y adolescentes.
Directriz 6: Ampliar la participación de las
mujeres en los cargos de liderazgo y decisión en el ámbito de las entidades
representativas.
Objetivo Prioritario:
-
Creación,
revisión e implementación de los instrumentos normativos regionales en vista a
la igualdad de oportunidades, entre hombres y mujeres y, entre las mujeres, en
la ocupación de los puestos de decisión.
Eje III – Universalización de la Salud Pública
Directriz 7: Asegurar el acceso a servicios
públicos de salud integral, en calidad y humanizados, como derecho básico.
Objetivos Prioritarios:
-
Desarrollar
estrategias coordinadas para la universalización Del acceso de los servicios
públicos de salud integral, en calidad y humanizados.
-
Promover y
armonizar políticas específicas para la salud indígena.
-
Profundizar políticas
de salud pública para mujeres y para la atención a la primera infancia
-
Articular las
políticas y promover acuerdos regionales que garanticen el acceso a la salud
publica en frontera.
-
Promover la
revisión de instrumentos normativos que garanticen el acceso libre y
responsable de hombres y mujeres a servicios adecuados, orientación científica
y educación sobre salud sexual y reproductiva.
-
Fortalecer la
articulación intersectorial y de trabajo conjunto en las instancias
institucionales del MERCOSUR, en los aspectos vinculados a los determinantes
sociales de Salud(DSS)
Directriz 8: Ampliar la capacidad nacional y
regional en materia de investigación y desarrollo en el campo de la salud
Objetivo Prioritario:
-
Implementar
una red de investigación en salud publica en determinantes sociales de salud
Directriz 9:
•
Reducir la
morbilidad y mortalidad femenina en los estados partes, especialmente por causa
evitables, en todas las fases del ciclo de vida y en los diversos grupos de
poblaciones, sin discriminación de cualquier especie.
Objetivos Prioritarios:
-
Promover la
asistencia obstétrica calificada y humanizada, especialmente entre las mujeres
negras e indígenas, y con deficiencia, incluido la atención en abortos
inseguros, de forma a reducir la morbilidad materna.
Eje IV - Universalizar la Educación y Erradicar el Analfabetismo
Directriz 10:
Acordar y ejecutar políticas educativas coordenadas que promuevan una
ciudadanía regional, una cultura de paz y respeto a la democracia, a los
derechos humanos y al medio ambiente.
Objetivos Prioritarios:
- Fomentar acciones de formación docente/multiplicadores para la
integración regional
-Implementar programas complementarios de formación docente en español
y portugués como segunda lengua.
- Articular acciones con otros sectores dentro de los ámbitos de
competencia, para promover el derecho a la educación sexual y reproductiva en
las escuelas de acuerdo con las normas vigentes en cada país y acuerdos
internacionales vigentes.
- Fortalecer la
integración regional entre los países del MERCOSUR a partir de estrategias y
acciones concretas en las regiones de fronteras con las instituciones
educativas
- Fortalecer la
organización institucional para la gestión democrática de la escuela pública,
garantizando la participación de todos los actores envueltos en la vida
escolar.
Directriz 11: Promover la educación de calidad
para todos como factor de inclusión social, de desarrollo humano y productivo.
Objetivos Prioritarios:
- Impulsar el reconocimiento de
títulos docentes en la región.
- Desarrollar
un modelo educativo poli funcional e inclusivo de educación rural formal y no
formal, basado en: i) Formación de docentes acordes a las propuestas educativas
de educación rural; ii) Coordinación interinstitucional entre los actores
gubernamentales con participación de las organizaciones de la agricultura
familiar en los espacios de definición e implementación de políticas de
educación rural.
- Desarrollar programas coordinados de educación profesional y
tecnológica de calidad.
- Promover
y armonizar políticas de educación específicas para los pueblos originarios y
la construcción de currículas adecuadas a sus necesidades, respetando su
diversidad cultural.
- Articular
programas sociales para erradicar el analfabetismo femenino, en especial entre
afro descendientes, indígenas y mujeres portadoras de deficiencia y con mujeres
por encima de 50 años.
- Garantizar
la igualdad de oportunidades de acceso, permanencia y conclusión con calidad,
en tiempo oportuno, a los niños y jóvenes en los sistemas Educativos.
- Fortalecer
la formación de profesores en la Educación Superior.
- Armonizar
y coordinar iniciativas de educación a la distancia como medio de inclusión
social y democratización.
Directriz 12: Promover la cooperación solidaria
y el intercambio para el mejoramiento de los sistemas educativos.
Objetivos Prioritarios:
-
Identificar y
proponer áreas para integrar las políticas educacionales de los países
miembros.
-
Propiciar
espacios para el intercambio de experiencias relativas al acompañamiento y
formación de docentes recién ingresados en el sistema educativo.
-
Promover
acciones de articulación de los estados – provincias – departamentos – regiones
con los municipios que posean escuelas participantes del programa Escuelas de
Fronteras.
-
Fortalecer y profundizar el Sistema de Acreditación de
Cursos de Graduación para el Reconocimiento Regional de la Calidad Académica de los Diplomas Universitarios del (ARCU-SUR).
Directriz 13: Impulsar y fortalecer los
programas de intercambio de estudiantes, practicantes, investigadores,
gestores, directores y profesionales.
Objetivos Prioritarios:
-
Fortalecer los
programas de cooperación existentes que fomenten el intercambio académico, de
profesionales, especialistas, gestores, docentes y estudiantes, de forma a
contribuir con la mejoría e integración de la región
-
Facilitar las
condiciones de movilidad educacional en la región.
Eje V -Valorizar y promover la
diversidad cultural
Directriz 14: Promover la conciencia de la
identidad cultural regional, valorizando y difundiendo la diversidad cultural
de los países del MERCOSUR, y de las culturas regionales.
Objetivos Prioritarios:
-
Difundir
actitudes igualitarias y valores éticos irrestrictos respecto a la diversidad y
valorización de la paz.
-
Articular
acciones con vista al fortalecimiento de las iniciativas desarrolladas por la Reunión de Ministros de Educación del MERCOSUR en el área de la diversidad cultural
-
Alentar la producción
cultural de los grupos culturales más diversos
originarios, populares y contemporáneos.
-
Fomentar
el potencial cultural de las zonas de frontera
como un espacio para
el diálogo intercultural en la formulación de políticas conjuntas.
Directriz 15: Ampliar el acceso a bienes y servicios culturales en la región y fomentar
sus industrias culturales, favoreciendo el proceso de inclusión social y la
generación de empleo e ingresos.
Objetivos Prioritarios:
-
Aumentar el nivel de
producción de las pequeñas
y medianas empresas en el sector cultural, ampliando la empleabilidad.
-
Ampliar la canasta de
exportaciones de grandes
empresas en el sector cultural.
-
Incrementar
el intercambio
de experiencias, con
el objetivo de reducir los costos de producción.
-
Desarrollar actividades
para la calificación para el sector cultural
independiente.
-
Ampliar las acciones
asociadas con la
economía de la cultura en todos los
segmentos del patrimonio, la artesanía y la moda.
-
Ampliar las acciones
para la promoción de las regiones de consumo cultural en desventaja
socio-económica.
-
Aumentar
la participación en las actividades culturales
en el currículo escolar en primaria y básica.
-
Desarrollar proyectos de
carácter itinerante, la promoción del acceso a las actividades y espacios
culturales y medios de forma independiente formalmente
constituida.
-
Aumentar la difusión de productos culturales subvencionados por el
Estado en las
acciones impulsadas por medios
tecnológicos, para los segmentos
como la música y la danza.
Eje VI - Garantizar la inclusión
productiva
Directriz 16: Fomentar la integración de la producción, en particular en las regiones fronterizas,
con el fin de beneficiar
a las áreas menos desarrolladas y los segmentos vulnerables de la población.
Los objetivos prioritarios:
- Estimular el acceso de sectores
vulnerables de la población a las actividades productivas global e integrado en
las zonas fronterizas.
Directriz 17: Promover el
desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas, cooperativas, granjas familiares y la economía de la
solidaridad, la integración de redes
de producción, fomentando la complementariedad
productiva en el contexto
de la economía regional.
Los objetivos prioritarios:
-
Facilitar
el acceso al crédito,
la tecnología y la
tributación simplificada de
estas empresas.
-
Promover
el desarrollo de políticas públicas para la agricultura familiar y fomentar su organización
productiva y la inserción
comercial.
-
Facilitar el proceso
de integración productiva de las micro, pequeñas y
medianas empresas a través de la
inserción en la
cadena.
-
Estimular
la inversión en infraestructura en
las regiones fronterizas.
-
Promover
el consumo de productos y
servicios de la economía
de la solidaridad.
Promoción de los derechos de las mujeres en
el acceso a la tierra, reforma agraria y desarrollo rural sostenible.
-
Promover la autonomía económica y financiera de las mujeres, por medio
de la asistencia técnica, del fomento de la capacidad empresarial, el
asociativismo y el cooperativismo, mediante la integración de las redes de
mujeres a procesos económicos, productivos y de mercados locales y regionales.
Directriz 18: Incorporar la
perspectiva de género en la elaboración de políticas públicas laborales
Objetivos Prioritarios
-
Garantizar la igualdad salarial entre hombres y mujeres teniendo en
cuenta el principio de salarios iguales para funciones iguales
-
Garantizar a las trabajadoras domésticas el ejercicio de todos los
derechos laborales concedidos a las trabajadoras en general, especialmente en
las regiones fronterizas.
-
Adoptar
medidas para avanzar en la valorización social y el reconocimiento del valor
económico del trabajo remunerado realizado por las mujeres en el ámbito doméstico
y del cuidado familiar, y contribuir para la superación de la actual división
sexual del trabajo.
Eje VII Asegurar el acceso al
Trabajo decente y a los Derechos de Previsión Social
Directriz 19: Promover la generación de empleo
productivo y trabajo decente en la formulación de programas de integración
productiva en el Mercosur.
Objetivos Prioritarios:
-
Avanzar en la
implementación de Estrategias del MERCOSUR para el Crecimiento del Empleo
–EMCE-, creada por la Decisión CMC N° 04/06, mediante la elaboración de Planes
Nacionales de Empleo y Trabajo Decente. PNETD y Directrices Regionales para el
Crecimiento del Empleo.
-
Promover
inversiones públicas y privadas para la creación de unidades productivas en
sectores estratégicos e intensivos en mano de obra, prioritariamente en la
región fronteriza, especialmente para jóvenes y otros grupos en situación
social desfavorecida.
-
Fortalecer los
servicios de calificación profesional, con el objetivo de promover las
competencias de los trabajadores, la inclusión digital, la mejoría de las
remuneraciones, la productividad y sustentabilidad de las empresas.
-
Proseguir con
la implementación del plan regional de inspección de trabajo y formación conjunta
de inspectores y fiscales
-
Adoptar
medidas para promocionar las convenciones de la OIT y de los Tratados Internacionales sobre la materia.
Directriz 20: Fortalecer el Diálogo Social y
la Negociación Colectiva
Objetivos Prioritarios:
-
Proseguir con
la revisión y perfeccionamiento de la Declaración Socio laboral del Mercosur.
-
Dotar a la Comisión Socio laboral de mecanismos ágiles para asegurar la aplicación de los derechos y
compromisos inscriptos en la Declaración Socio laboral.
-
Fortalecer el
Observatorio del Mercado de Trabajo (OMTM).
Directriz 21: Consolidar el sistema
multilateral de previsión social.
Objetivos Prioritarios:
-
Promover las
medidas para la total implementación del Acuerdo Multilateral de Previsión
Social del Mercosur.
-
Promover
medidas para la regularización de los trabajadores informales, especialmente en
las zonas de frontera.
-
Establecer un
programa regional de educación previsional.
-
Modernizar los
servicios de atención a los asegurados de previsión social de los Estados
Partes y compartir tecnologías
Eje. VIII- Promover la Sustentabilidad Ambiental
Directriz 22: Consolidar la temática ambiental
como eje transversal de las políticas públicas.
Objetivos Prioritarios:
-
Crear
instrumentos regulatorios y económicos adecuados que faciliten la
complementariedad entre las políticas productivas y ambientales y entre las
políticas sociales y ambientales.
-
Promover
políticas públicas para la agricultura familiar apuntando a su sustentabilidad
socio ambiental y adaptación a los cambios climáticos.
-
Fortalecer las
instancias ambientales en los niveles regional, nacional y local, en los
términos del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR.
Directriz 23: Promover cambios en dirección a
padrones más sustentables de producción y consumo.
Objetivos Prioritarios:
-
Elaborar e
implementar estrategias nacionales y regionales de producción y consumo
sustentables y facilitar el acceso de la sociedad a la información sobre el
tema.
-
Promover
programas de concienciación sobre prácticas de producción y consumo
sustentables en los sectores gubernamental, productivo y en la sociedad civil.
-
Fomentar la
innovación en el diseño y desarrollo de productos y servicios que generen el
menor impacto ambiental y promuevan el desarrollo sustentable, con equidad social.
Eje IX Asegurar el diálogo social
Directriz 24: Promover el diálogo entre las
organizaciones sociales y organismos responsables para la formulación y gestión
de políticas sociales.
Objetivos Prioritarios:
-
Promover el
diálogo con la sociedad sobre la implementación del PEAS entre otros de la Unidad de Participación Social (UPS).
-
Garantizar y
fortalecer otros espacios institucionales de discusión e implementación de
políticas públicas.
Eje X - Establecer mecanismos de
cooperación regional para la implementación y financiamiento de políticas
sociales.
Directriz 25: Garantizar que los proyectos
prioritarios dispongan de mecanismos regionales y nacionales de financiamiento
adecuado.
Objetivos Prioritarios:
-
Crear y
fortalecer fondos específicos para políticas y proyectos sociales regionales
-
Promover
mecanismos regionales innovadores de financiamiento del desarrollo regional.
-
Coordinar los
presupuestos y aportes nacionales para el financiamiento conjunto de políticas
y proyectos sociales regionales.
Directriz 26: Fortalecer el Instituto Social
del Mercosur (ISM) como organismo de apoyo técnico para la ejecución del PEAS.
Objetivos Prioritarios:
-
Dotar al ISM
de instrumentos adecuados para la implementación, monitoreo y evaluación de los
proyectos sociales.
-
Promover y
consolidar acuerdos y convenios de cooperación con instituciones de
investigación de los estados partes.
-
Viabilizar
asociaciones para la implementación de los proyectos sociales previstos