Resolución
466/2008
Aprueba
el “Programa de Reordenamiento Normativo del Servicio Nacional de Sanidad y
Calidad Agroalimentaria” que como Anexo I, forma parte integrante de la
presente resolución.
Visto el Expediente Nº S01:0050692/2008
del Registro del Ministerio de Economía y Producción, y considerando:
Que
dichas actuaciones se originan con la inquietud planteada por la Dirección Nacional de Protección Vegetal, a efectos de que sean considerados un listado de
elementos que se han identificado como necesarios para ser incluidos en los
trámites por los cuales se inicia la gestión de propuesta de una nueva
normativa en el ámbito de este Servicio Nacional.
Que
en tal sentido se estima imprescindible que en dicho procedimiento sean
evaluados todos los elementos que forman parte del universo total al que se
dirige la propuesta de regulación.
Que
por su parte, se considera, que la verificación del cumplimiento de todos los
elementos que se mencionan como antecedentes del acto propiciado, contribuirá,
entre otros aspectos, a clarificar el objetivo de la actividad que se desea
regular y que la inclusión de los antecedentes referidos a la factibilidad de
aplicación de la norma, además de su justificación técnica, será de gran utilidad
para evaluar su impacto a corto, mediano y largo plazo sobre los diferentes
sectores que se verán alcanzados por la misma.
Que
en relación a dicha propuesta la Dirección de Asuntos Jurídicos comparte en
todos sus términos las conclusiones del informe de referencia, los cuales en
reiteradas oportunidades son puestos de manifiesto por ese Servicio Jurídico a
la hora de analizar distintos proyectos de actos administrativos puestos a su
intervención, toda vez que dichos elementos son requisitos esenciales de los
mismos, conforme las previsiones del Artículo 7º, incisos b), d), e) y f) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos Nº 19.549.
Que,
asimismo, cabe destacar que el reordenamiento, actualización, revisión y
armonización de la normativa aplicable en el Organismo, constituye uno de los
cursos de acción de la gestión estratégica definida por este Servicio Nacional.
Que,
por su parte, debe tenerse en cuenta que la realización de dichas tareas han
sido prioriza-das como actividades a ser desarrolladas en el marco del
Componente Apoyo Institucional del Senasa del Convenio ALA/2006/18-398
CE–Senasa y del Componente Modernización de la Gestión Institucional del Convenio de Línea Crédito Condicional y el Contrato de Préstamo Nº
1950/OC-AR celebrado con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para el
financiamiento del Programa para la Gestión de la Sanidad y Calidad Agroalimentaria en nuestro país.
Que
en consecuencia, procede establecer las acciones a ser instrumentadas en el
ámbito de este Servicio Nacional, para la puesta en ejecución del referido
programa y determinar las responsabilidades e intervenciones que tendrán a su
cargo distintas dependencias de este Organismo, en el desarrollo del mismo.
Que
la presente medida se dicta en uso de las facultades establecidas en el
Artículo 8º, inciso h) del Decreto Nº 1585 del 19 de diciembre de 1996,
sustituido por su similar Nº 680 del 1º de septiembre de 2003.
Por
ello, el Presidente del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
resuelve:
Artículo
1º.- Aprobar el “Programa de Reordenamiento Normativo del Servicio
Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria” que como Anexo I, forma parte
integrante de la presente resolución.
Artículo
2º.- Aprobar el instructivo provisorio al que deberán ajustarse las
dependencias de este Servicio Nacional en los procedimientos de elaboración de
propuestas de normas que como Anexo II, forma parte integrante de la presente
resolución.
Artículo
3º.- A los efectos del análisis de propuestas de actualización normativa con
alto impacto o compromiso institucional, la Gerencia General de la Unidad Presidencia, podrá disponer la constitución de comisiones o
grupos de trabajos “ad hoc” con representantes de las áreas de este Servicio
Nacional con incumbencia en la temática a tratar.
Artículo
4º.- Las previsiones contenidas en el instructivo a que se refiere el Artículo
2º de la presente resolución, resultarán de aplicación, en lo pertinente, a los
procedimientos de dictados de actos administrativos por parte de los señores
Directores Nacionales y/o Directores, que tengan por objeto establecer pautas
de procedimiento o se realicen en el ejercicio de facultades expresamente
delegadas por la normativa vigente y con estricto ajuste a las competencias
establecidas en el Decreto Nº 1585 de fecha 19 de diciembre de 1996 y sus
modificatorios.
Artículo
5º.- Las Direcciones Nacionales y Direcciones de primera apertura de este
Servicio Nacional, designarán en un plazo no superior a los treinta (30) días
corridos, contados a partir de la fecha de la presente resolución, a dos (2)
representantes, que actuarán como referentes de cada jurisdicción para la
ejecución del Programa de Reordenamiento Normativo.
Artículo
6º.- Dejar establecido, que las misiones oficiales, actividades de intercambio,
etc., cualquiera sea su fuente de financiamiento, en que se prevea la
participación de personal de este Servicio Nacional a fin de tomar conocimiento
y/o capacitarse en la formulación y/o aplicación de normativa sanitaria en
organismos internacionales o terceros países, deberán ser coordinadas en el
marco del Programa aprobado por la presente resolución, a efectos de optimizar
la utilización de la experiencia adquirida para la concreción de los objetivos
del mismo.
Artículo
7º.- La verificación del efectivo cumplimiento de las previsiones contenidas en
el instructivo a que se refiere el Artículo 2º de la presente resolución,
estará a cargo de la Dirección de Asuntos Jurídicos de este Organismo.
Artículo 8º.- Regístrese, comuníquese y archívese.Resolución Nº466 firmada por
el Dr. Amaya Programa de Reordenamiento Normativo del Senasa
Objetivo:
Unificar, adecuar,
actualizar y armonizar el actual marco normativo respecto del cual el Senasa
actúa como organismo de aplicación para un mejor conocimiento y utilización por
parte de su personal y sus administrados, estableciendo mecanismos para su
actualización permanente, contemplando la incorporación de los reglamentos
nacionales y la armonización normativa con los acuerdos internacionales
celebrados, adaptándose a la nueva realidad de la agroindustria argentina y del
comercio internacional.
Rediseñar el actual
Código de Normas Senasa (CNS) a fin de organizar y facilitar el acceso a la
normativa vigente, a través de un conjunto normativo integrado y elaborado en
base a estándares, registros y procedimientos previamente establecidos, de
manera de asegurar la confiabilidad del mismo a través de la disponibilidad de
la información resultante.
Diagnóstico
actual:
Durante el año 2007, el
Senasa inició la realización del ejercicio de Desempeño, Visión y Estrategia
(DVE) en las tres (3) áreas de su incumbencia: sanidad animal, protección
vegetal e inocuidad agroalimentaria, con el apoyo del Instituto Interamericano
de Cooperación para la Agricultura (IICA). Los indicadores resultantes del
ejercicio de DVE fueron debatidos para su inclusión en la revisión del marco
lógico como indicador del componente de gestión institucional dentro del plan
de actividades de la misión de análisis preparatorias del Programa de Gestión de
la Sanidad y Calidad Agroalimentaria con el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID).
En esa oportunidad se
diagnosticó como algunos de los principales problemas que hacen a la gestión
institucional del organismo, los siguientes:
Cantidad de Normas actualmente
en vigencia.
Falta de un cuerpo
orgánico que compile a las mismas.
Técnicas de formulación
de normas basadas en adecuaciones coyunturales.
Falta de una revisión de
fondo del contenido normativo aplicable.
Doble estándar normativo.
Con tal motivo fueron
definidos los siguientes elementos sobre los cuales resulta necesario trabajar
para encarar una solución de fondo:
Definición de una
metodología de revisión y adecuación.
Definición de los
contenidos normativos acorde a la gestión institucional y el plan estratégico
del mismo.
Disponibilidad de
recursos humanos, tecnológicos e informáticos suficientes para encarar el
proyecto.
Antecedentes:
Resolución Senasa Nº 642
del 18 de junio de 1999, que dispone la realización del trabajo de recopilación
y reordenamiento de la legislación aplicable en el Senasa a efectos de la
confección del actual “Código de Normas del Senasa” (CNS).
Programa de Actualización
y Reordenamiento Normativo del Senasa (2002-2003). Comprendió la recopilación,
revisión del ordenamiento temático, revisión normativa y reformulación de
normas a efectos de optimizar su conocimiento y utilización por parte de
usuarios internos y externos.
Componente Apoyo
Institucional del Senasa. Convenio ALA/2006/18-398 CE-Senasa. Prevé como
actividad a ejecutar la Asistencia Técnica y elaboración de estudios para
apoyar la adecuación del marco normativo zoofitosanitario de competencia del
Senasa.
Componente Modernización
de la Gestión Institucional. Contrato de Préstamo Nº 1950/OC-AR BID. Prevé
como actividad el contribuir al cambio institucional del Senasa hacia un nuevo
modelo de gestión de la sanidad y calidad agroalimentaria a través de la
elaboración de cuatro (4) códigos integradores del marco normativo.
Procesos
previstos para el desarrollo del programa
Definición
Comprende:
La determinación de técnicas para la revisión y comparación de normas.
La elaboración de un manual de pautas uniformes para la redacción de la nueva
normativa.
La determinación de herramientas aptas para sistematizar e informatizar el
nuevo Digesto.
La realización de talleres de sensibilización de agentes del Senasa en el uso
de las nuevas herramientas.
Revisión y
actualización
Comprende la ejecución de las siguientes tareas a realizarse sobre el total del
universo actual de normas aplicables en el organismo.
2.1. Revisión.
2.2. Reordenamiento por materias y/o áreas de incumbencia.
2.3. Revisión del actual ordenamiento temático.
2.4. Revisión del contenido de la normativa vigente.
2.5. Reformulación de normas.
Elaboración del
nuevo digesto
Comprende las siguientes etapas:
3.1. Diseño del nuevo Digesto.
3.2. Elaboración y publicación.
3.3. Desarrollo e implementación de un sistema informático acorde al nuevo
Digesto.
3.4. Entrenamiento, capacitación y difusión interna y externa para la
utilización del nuevo Digesto y del sistema de información.
3.5. Actualización permanente de la normativa.
3.6. Actualización periódica del Digesto y del sistema informático.
Plazo de
ejecución del programa:
Inicio: junio de 2008
Finalización: diciembre de 2012
Costo de ejecución del
programa:
Valores marzo de 2008:
Pesos tres millones setecientos treinta y tres
mil novecientos noventa y tres ($ 3.733.993.-)
Participantes del
programa:
Gerencia General de la Unidad Presidencia
Direccionales Nacionales y sus Direcciones dependientes
Direcciones de primera apertura
Unidad de Proyectos Nacionales e Internacionales de Cooperación,
Fortalecimiento Institucional y Asistencia Técnica (UFIN)
Unidad de Gestión del Programa–Convenio Senasa- BID
Unidad Ejecutora Central – Convenio CE–Senasa
Unidad de Gestión Ambiental
Dirección de Asuntos Jurídicos dependiente de la Dirección Nacional de Coordinación Técnica, Legal y Administrativa.
Centro de Documentación e Información dependiente de la Coordinación de Despacho General.
Elementos que
deberia contener un expediente en el que se gestiona el dictado de una
norma
Clara
identificación de la actividad que necesita ser regulada o de la norma que debe
ser actualizada y/o modificada.
Comunicación a la Unidad Presidencia a efectos de viabilizar la consideración de la medida propiciada,
debidamente conformada.
Antecedentes nacionales e
internacionales sobre el tema.
Resumen ejecutivo en que
se expresen en forma concreta las razones y/o motivos que inducen a efectuar la
propuesta y el objeto de la misma, indicando en su caso, que se pretende
implementar, adecuar, mejorar o sustituir respecto de la actividad
identificada.
Justificación técnica y
económica de la metodología propuesta para regular la actividad. Esta
fundamentación debe incluir, en su caso, la enumeración de los
procedimientos/tecnologías/procesos, etc. factibles de ser utilizados, la
evaluación de las distintas alternativas y la justificación de la elegida como
más conveniente.
Identificación y caracterización del universo total y del segmento al que se
dirige la propuesta de reglamentación. Identificación de los segmentos que
podrían quedar fuera del alcance de la propuesta y su fundamentación.
Identificación de la
factibilidad de implementarlo en el organismo, incluyendo problemas operativos,
presupuestarios, de recursos humanos, etc.. En cada caso, se deberá contar con
la intervención de las áreas de este Servicio Nacional con responsabilidad en
la materia.
Propuesta de cómo implementar la medida en el tiempo indicando los plazos
posibles y/o necesarios para instrumentarla total o parcialmente.
Identificación del ámbito
geográfico comprendido en el alcance de la medida y en su caso, de las
entidades y/u organismos que resultan necesarios integrar a la ejecución de la
misma.
Resultado de la consulta a los organismos, entidades, sectores, comisiones y/o
grupos de trabajos involucrados con la temática contenida en la propuesta,
debidamente documentada con copia de los antecedentes respectivos.
Copia de los antecedentes
normativos relacionados con la medida propiciada.
Propuesta de norma. El
texto debe hallarse redactado en forma consistente, comprensible y accesible
para los destinatarios de tal regulación, evitando el sobreentendido de términos
o cuestiones que se mencionen. A tal fin deberá asegurarse que el texto y la
estructura de las normas resulten lo más claras posibles.
Si la
norma propuesta modifica y/o amplía los términos de otra u otras preexistentes,
deberá evaluarse la posibilidad de formularse un nuevo texto consolidado
comprensivo de toda la reglamentación que rige la materia.